黔西县腾发返乡创业示范园

• 【大方县招商】2015年大方县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，团结带领全县各族干部群众，扎实推进各项重点工作，较好完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值148亿元，同比增长15.4%；全社会固定资产投资178.9亿元，同比增长11.3%；财政总收入35.36亿元，同比下降8.17%，其中公共财政预算收入13.47亿元，同比增长5.4%；城镇常住居民人均可支配收入20496元、农村常住居民人均可支配收入6260元，分别增长9.1%、13.8%；金融机构存款余额、贷款余额分别为95.56亿元、58.58亿元，分别增长7.05%、13.85%；招商引资到位资金178.42亿元；社会消费品零售总额18.96亿元，同比增长12.7%。这一年，我们先后荣获“全国六五普法中期先进县”、“省级农村劳动力转移就业工作示范县”、“全省‘四在农家·美丽乡村’基础设施建设小康路行动计划先进县”、“全省第二次项目建设现场观摩会和毕节试验区全面深化改革推进大会工作先进集体”等称号。县政府门户网站荣获2014年全国政府网站信息公开“精品栏目奖”、全国试点县（市、区）政府透明度第二名，连续三年荣获全省县（区、市）政府门户网站第一名。羊场镇穿岩村被评为“全国生态建设示范村”；电影《凤凰台》在全国公映，荣获全省精神文明建设“五个一工程奖”。所有这些，都极大提振了全县干部群众干事创业的精气神，更加鼓舞了加快发展、同步小康的坚定信心。一年来，我们主要围绕“五条主线”，做了以下工作：——我们坚持不懈托住民生保障线，人民生活水平得到新改善。在财政收支十分紧张的情况下，我们始终坚持千方百计保民生，加大投入，统筹推进，民生社会事业取得了新改善。社会事业均衡发展。省级“十大民生工程”和市级“十件重点民生实事”分别完成投资12.42亿元、26.51亿元，分别占目标任务数的160%、115%；县级“十件民生实事”完成投资14.73亿元，占年度投资计划的78.75%。教育园区建设累计完成投资1.79亿元，完成2013—2015年学生宿舍及教师周转房建设，学前三年毛入园率达75.13%，高中阶段教育毛入学率达80.1%，九年义务教育巩固率达85.1%，义务教育初步均衡发展通过市级评估验收。县医院二期工程建成投入使用，新中医院主体工程即将完工；完成县医院、中医院和30个乡镇卫生院信息化建设，城乡居民合医参保人数达78.12万人，参保率100%，90.75万人次受益。常住人口符合政策生育率94.2%。城乡居民养老保险参保人数达33.36万人，参保率96%。建成公租房1356套。支出各类救助资金1.62亿元，惠及20.03万人；发放高龄老人补贴242万元，各项社会救助实现了应保尽保。精准扶贫和就业保障得到加强。竞争入围全省10个扶贫攻坚示范县；顺利完成“减贫摘帽”重点县目标任务，减少贫困人口8万人；全力推进“六个到村到户”，完成25.29万名扶贫对象识别和贫困农户电子信息录入，完成700户2800人扶贫生态移民搬迁工程。“6+2”小康行动计划累计完成投资8.64亿元。城镇新增就业人员8120人，转移农村富余劳动力2.88万人。发展瓶颈逐步突破。隆黄铁路织毕段、成贵快铁大方段建设进度加快，杭瑞高速凤山互通建成投入使用，黔大高速、贵毕路石关互通、326国道凤山至东关段建成通车；隆昌互通、新客运站基本建成。完成十二五、十三五期间606.6公里通村油路（水泥路）的建设任务。投资1.6亿元,改造农村公路98公里。建成农村客运站17个。迎宾大道至火车南站公路正在进行项目规划测设。建成5.37万人农村学校饮水安全工程，岔河水库完成投资2.19亿元，野螺沟水库开展招投标，长征水库项目通过评审，规划上报水源性工程44个。建成199个农村电力服务网点，惠及农村用电群众14.97万户。扎实推进工业“百千万”工程，积极为中小企业提供融资反担保服务，帮助企业协调解决融资难等问题。——我们坚持不懈稳住经济增长线，转型发展迈出新步伐。加快调结构、促转型，经济发展实现稳中有进、进中提质，三次产业比重为18.86：41.24：39.9，完成规模以上工业增加值30.36亿元，同比增长16.17%。工业经济扎实推进。园区实现工业产值57.37亿元，新引进企业28家，引资38.96亿元，其中建成投产20家，标准化厂房使用率达96.28%。华润电力2×660兆瓦大方电厂项目获国家发改委“路条”，煤制清洁燃料综合利用示范项目由200万吨/年调整为400万吨/年，目前，煤化工基地规划等前期工作已完成；华电大方电厂二期扩建项目获国家能源局“路条”；重庆能投400万吨精煤洗选和90万吨煤矿项目开工建设。上海雪榕集团食用菌项目落户我县并建成投产。成功引进勤邦生物食品安全与大数据产业项目，新龙物流公司在经济开发区设立的公共型保税仓库获批。争取中央及省级补助资金项目215个，项目总投资6.39亿元，争取补助资金2.81亿元。省、市重点项目完成投资141.9亿元。融资工作和民营经济加速推进。共向金融机构申贷项目33个，申贷金额43.83亿元，获批21个，获批金额22.20亿元，到位资金7.84亿元。实现民营经济增加值59.25亿元，5个返乡农民工创业园累计实现产值5300万元。扶持民贸民品企业86家。工商登记“先照后证”改革取得阶段性成效，发展各类市场主体5578户，注册资金21.54亿元，同比分别增长238%、202%。城乡一体化统筹发展。完成新城区控制性详细规划、历史文化名城规划编制以及城区城市风貌设计，完成交通系统、电力系统、给排水系统和燃气系统专项规划编制。完成41条背街小巷道路硬化亮化工程，完成城市棚户区改造619户。县城供水二期工程完成投资5000万元，供水管网逐步完善。新区建设完成固定资产投资10.85亿元，完成新城区1、2、3号路路基施工，德盛商贸城开工建设。佳鑫房开、财富新城等项目建设进度加快。九驿大道改扩建工程完成路基、管网铺设。慕俄格古城西城门片区主体工程完工，启动云龙大道二期、三公桥小区和顺德广场综合体项目建设。雨冲、凤山、猫场等30个特色小城镇建设步伐加快，黄泥塘镇入围2014年全省10个样板示范小城镇第5名。全面实施“四在农家•美丽乡村”建设，“两硬化”完成院坝硬化2962户、连户路硬化647千米，危房改造完成1341户，城镇化率提高到33.71%。农业产业结构调整步伐加快。狠抓中药材、畜牧、烤烟、皱椒、精品果五大主导产业，全力推进山地高效农业和新医药大健康产业发展。中药材和辣椒产业示范园完成投资2.1亿元，蓝雁现代农牧业示范园区和休闲农业示范园区列为全省“5个100”高效农业示范园区。实现粮食产量21.86万吨，种植蔬菜50万亩（其中辣椒20万亩）、中药材11万亩，新增精品水果种植1.6万亩，新建茶叶标准化基地5个，建成城郊蔬菜保供基地1.2万亩，完成烤烟收购18.93万担，完成肉类总产量3.61万吨，实现畜牧总产值9.5亿元。文化旅游业提质升级。成功举办大方县2014年迎新春系列活动、第三届彝族文化节暨第六届奢香文化节和端午节民族民间中医药文化交易会。深入推进“景乡共建、景镇共建”步伐，油杉河景区顺利申报为国家级森林公园、贵州省生态文明教育基地；慕俄格古城成功实现市场化运作，被评为第六批国家级文化产业示范基地、第二批省级现代服务业集聚区示范单位。县城新增9家商务酒店，新增床位400余张，旅游接待能力不断提升。全年共接待游客396.3万人次，实现旅游综合收入36.54亿元，同比分别增长22.6%、25.1%。——我们坚持不懈守住安全高压线，社会治理取得新进展。深入开展安全生产大检查活动，强化隐患排查治理和专项整治，安全生产实现零事故。始终保持严打犯罪高压态势，持续深入开展各项专项斗争。扎实开展禁毒宣传教育、打击毒品违法犯罪、禁毒专项行动等工作，社区康复（戒毒）阳光工程建设加快推进。群众安全感满意度达96.89%，从全省倒数第一上升到第43位。——我们坚持不懈守住发展和生态底线，生态建设得到新加强。扎实推进“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，完成项目环评审批129个，新建项目“环评”执行率达100%。县城污水处理厂二期工程正式运营，开工建设马场、羊场、黄泥塘、六龙等乡镇污水处理厂，长石污水处理厂试运行。启动垃圾焚烧发电项目建设。华电大方电厂2#、4#机组脱硝反应器改造完工并投运。完成石漠化治理面积14平方公里，完成治理水土流失面积28.44平方公里，完成营造林17万亩，实施天然林资源保护工程公益林1万亩、巩固退耕还林成果4.69万亩，全县森林面积达到216.6万亩，森林覆盖率达42%。——我们坚持不懈扭住深化改革新主线，发展活力得到新提升。行政效能明显提升。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，办结人大代表建议、批评和意见106件，办结率达100%，满意率达100%；办结政协委员提案146件，办复率100%，满意率达98.4%。作风建设全面加强。共查处违反中央“八项规定”和省市县“十项规定”问题37个，处理67人。积极清理超标办公用房，“三公”经费支出同比下降26.77%。县、乡各级各部门共减少发文717个，减幅达29.72%；减少会议185次，减幅达41.63%。探索开展“践行移风易俗、狠刹请酒风”专项治理活动，共制止违规办酒273户，取消酒席6127桌，减少浪费350余万元，全县上下形成了“婚事新办、丧事简办、无事不办”的新风尚。改革创新硕果累累。城乡一体化医联体、“四位一体”基层医疗保健服务体系建设，“54321”干部结对帮扶、流动人口亲情视频连线服务、困境儿童“六位一体”救助、“七有”社会保障体系等机制创新得到各级领导认可和肯定；“两代表一委员”常任制、“四下基层”活动等做法得到国家、省权威主流媒体的关注聚焦；践行移风易俗、狠刹请酒风以及创建发展型优抚模式、妥善处理涉军群体信访问题的做法分别得到谌贻琴、秦如培等省领导的充分肯定。乌蒙山片区区域发展暨扶贫攻坚部际联系会议、全省第二次项目建设现场观摩会、全省营造林工作现场会、全省文化涉农资金网络监管工作现场会、全省少数民族返乡农民工创业园建设推进会等省级重要会议先后在我县召开，相关工作得到各级领导和与会人员肯定。同时，物价、气象、残联、文联、档案、科技、民族宗教、外事侨务、国教人防、武警消防、红十字会、双拥、工青妇等各项工作都取得新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。一年来，我们始终坚持改革创新促发展，志存高远，善谋善为，吹响了干事创业的“集结号”。全县干部群众集中智慧力量，立足区位和县域实际，心往一处想，劲往一处使，积极投身经济发展主战场，以前所未有的改革创新力度，展示了催人奋进的“大方力量”和“奢香精神”。无论是日益明晰的规划意识，还是加大力度打造精品项目的创业实践，都足以证明唯有冲破思想固化藩篱才有发展的希望。我们始终坚持立足长远打基础，顶住压力，从容应对，赢得了转型发展的主动权。作出每一个重大决策，推进每一项重点工作，启动每一项重大工程，都始终坚持立足当前、着眼长远，既注重现实效益，又注重长远影响。矢志不渝地推进“六大版块”工作，不断积蓄发展能量，在实干中赢得主动，在探索中寻求突破，在创新中积蓄后劲，在激烈的竞争中赢得主动。我们始终坚持敢闯敢干不争论，蓄势而发，全力加速，步入了争先创优的“快车道”。坚决服从县委领导，只要县委有部署，县政府就有行动、有落实。一年来，全县上下不争论、不议论、不折腾，和衷共济，合力攻坚，顶住经济持续下行的压力，保持了目标的坚定性、保持了发展的协调性、保持了环境的和谐性、保持了城乡的均衡性、保持了民生的根本性、保持了政府的廉洁性，迈出了后发赶超的坚实步伐。各位代表！过去的一年，面对极端严峻的困难和挑战，我们坚持用改革的精神、思路和办法积极应对各种风险挑战，攻坚克难、齐心协力推动经济社会实现了平稳向好发展。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策和坚强领导；得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持；得益于农工民主党、深圳市龙岗区、重庆市九龙坡区、东部十省市统一战线的深情关怀和倾力帮扶；得益于全县广大干部群众的同心攻坚和团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持大方发展的各级领导，向悉心呵护大方改革的社会各界人士，向倾力投身大方建设的全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻方部队官兵、公安干警，向所有参与、支持和关心大方发展的企业家、投资商和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：受自然条件和经济发展水平的双重制约，贫穷落后的主要矛盾短期内仍难以改变，加快发展任重道远，全面建成小康社会任务仍然艰巨；对煤电烟等传统产业依赖程度较大，生物医药、文化旅游等新兴产业还未呈星火燎原之势，短期内难以形成新的经济增长点，经济发展活力仍然不足；财政收支矛盾十分突出，部分基础设施及重大项目建设举步维艰，保障和改善民生压力依然很大；农业产业化经营水平不高，第三产业发展步伐缓慢，农民增收渠道狭窄；涉法涉诉、山林土地权属纠纷、征地拆迁等方面的信访问题仍较突出，维护稳定的任务仍然艰巨；政府职能转变还不够到位，个别部门和少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高，提高政府效能任务还很重。面对这些困难和问题，我们将高度重视，客观冷静地分析对待，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以解决，决不辜负全县人民的期望与重托。二、2015年政府工作总体要求和预期目标2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对新常态，我们必须把思想认识和行动统一到中央和省、市的科学判断和决策部署上来，既要全面理解、准确把握新常态的科学内涵和深刻要求，又要结合大方实际，与时俱进抓好各项工作。新常态下，我们要清醒认识面临的发展形势。随着经济发展进入换档期，支撑经济高速增长的条件已经发生了深刻变化，人口红利递减，资源环境趋紧，外部需求趋弱，内需消费缺乏热点。加之煤电、房地产业的“黄金十年”已经过去，支撑经济发展的优势产业受到较大影响，我县替代的新兴产业尚未完全形成，转型发展的任务依然繁重。随着国家宏观政策调整，政府融资平台收紧、债务风险、优惠政策清理规范引发的各类矛盾正在显现，我们正处于“爬坡过坎”的关键阶段，前行的动力与发展的矛盾仍然很突出，这对我县经济社会发展将产生深刻影响。我们要积极抢抓难得的发展机遇。经济新常态下，尽管经济增速有所放缓，但实际增量依然可观，增长动力更为多元，发展前景更加稳定，市场活力进一步释放。特别是呈现的消费需求、投资需求等“九大趋势性变化”，更为我们发现和培育新的增长点指明了方向和路径。在战略机遇上，贵州处在“一带一路”和长江经济带两大支撑的中间腹地，使我县在区域格局中的战略地位更加凸显；同时，省委、省政府更加重视试验区改革发展，省、市加快推进“五张名片”和“七大新兴产业”发展。抓住和利用好这些战略机遇、导向，叠加效应将不可估量。在政策机遇上，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，中央预算内投资、中央财政专项扶贫资金新增部分等重点支持中西部地区各项基础设施建设。大方作为乌蒙山片区扶贫攻坚重点县，享有国家新一轮扶贫开发重点县的特殊政策优势和8个国家部委的差别化政策支持，获得各级政策、资金、项目支持的潜力很大。在后发优势上，近年来我们坚持打基础、管长远，大力推进基础设施建设，不断优化经济结构，加快实施民生工程。随着交通瓶颈的逐步破解，城乡面貌的不断改善，新的发展潜能正加快凸显，全县上下盼发展、思发展、谋发展的能量正在无声地集结。只要我们牢牢抓住各种发展机遇，善谋发展之势、善借发展之力、善闯发展之路，就一定能够抢占制高点、赢得主动权，就一定能在日趋激烈的竞争中构筑新优势、实现新发展！今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会及省委、市委全会精神为指导，主动适应新常态，坚持稳中求进的总基调，坚守发展与生态两条底线，按照“稳中求进、进中求转、转中求改、改中求活、活中求实”的要求，以提高经济发展质量和效益为核心，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重生态环境保护，更加注重防控债务风险，更加注重保障和改善民生，顶住压力、保持定力、精准发力，努力实现经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.5%；一般公共财政预算收入增长7.61%；固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入增长15%；招商引资力争引进省外到位资金120亿元；节能减排指标控制在省、市下达计划范围内。各位代表，要实现这些目标，我们要处理好六个关系：一是正确处理好速度与质量的关系。牢牢把握稳中求进工作总基调，巩固“稳”的基础，保持“进”的势头，提高“进”的质量，更加注重资源配置效率、产业结构升级和生态环境保护。二是正确处理好改革与法治的关系。坚持问题导向，解放思想，深入推进各项改革；坚持法治思维，使各项改革于法有据，真正实现改革与法治相辅相成、相互促进。三是正确处理好政府与市场的关系。坚持市场配置资源的决定性作用，积极发挥政府作用，对私权法无禁止皆可为，对公权法无授权不可为，对单位和干部法定职责必须为，不断提高政府的现代化治理能力和水平。四是正确处理好工业化与城镇化的关系。发挥城市对产业和人口的集聚效应，确保城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑，加快“两化融合”发展步伐。五是正确处理好发展与生态的关系。要坚守发展和生态两条底线，既要做经济发展的“加法”，坚持抓项目建设不动摇，坚持抓创新驱动不松劲，着力发展大产业，加快培育大企业；又要做能耗排放的“减法”，淘汰落后和过剩产能，保持良好的生态，实现绿色崛起、绿色发展。六是正确处理好稳增长与防风险的关系。既要不断提高经济发展质量和效益，避免在发展中掉队、在前进中落伍；又要坚持标本兼治、综合施策，着力防控政府债务风险和各行业领域的社会风险。各位代表！实现这些目标，需要我们付出更加艰辛的努力。在今后的工作中：我们一定突出发展不动摇。新常态下，发展仍是第一要务。大方需要保持相对较快的发展速度，但绝不是急功近利、低水平盲目扩张的速度。我们要持续强化发展意识，更加注重转方式调结构，专心专注地推进实实在在、有质量有效益、绿色健康安全的县域经济发展。一定围绕新动力谋划工作。新常态下，经济发展的动力和支撑发生深刻变化，改革创新的驱动作用越来越突出，我们要顺势而为，围绕改革创新、新型城镇化等新动力超前谋划工作，认真研究新一轮改革发展的方向和路径，切实提高推动发展的前瞻性、计划性和有效性。一定积极应对困难挑战。新常态下，必然伴随新问题新矛盾，前进中也将遇到意想不到的困难风险。我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，把困难考虑得更充分一些，把各项工作做得更扎实一些，做到居安思危，未雨绸缪。一定抢抓机遇赢得主动。新常态下，加快转型发展贵在主动。新常态没有改变发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们必须坚定发展信心，切实将机遇转化为我县的发展优势，努力抢占发展主动权和制高点。一定更加理性务实。新常态下，更注重发展潜绩。我们必须以“功成不必在我”的胸怀，以对历史负责、对全县人民负责的态度，突出发展重点，守住民生底线，努力让全县人民享受到实实在在的发展成果。三、2015年政府工作的主要任务围绕全年目标，我们主要抓好以下十个方面的工作。（一）主动适应深化改革新常态，以更大的力度增强发展活力。深化重点领域改革。高效承接省、市下放权限事项。深化行政审批制度改革，动态调整精简行政审批事项。推进经济开发区管理体制改革，增强经济开发区自我发展活力。不断深化工商登记“先照后证”改革，推进“三证合一”改革；推进统筹城乡综合配套改革，推进扶贫、教育、就业、医疗、社保等社会事业改革。结合纵深推进改革的要求，科学编制“十三五”规划，为大方加速发展描绘宏伟蓝图。深化财税体制改革。研究吃透上级文件精神，强化政府性债务管控，强化税收征收管理，规范税收优惠政策，完善分税制财政管理体制和综合治税平台，全面实施“营改增”。建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制，有序推进投融资平台向实体化发展。做好农村土地确权登记颁证试点工作。充分整合农村资源，实现农业技术、设施、土地、人力等生产要素得到有效集聚、合理配置和高效利用。以星宿、安乐、东关、马场等乡镇为试点，稳步推进农村土地确权登记颁证试点工作，引导土地经营权有序流转。强化引资引智。围绕现有产业集群，面向长三角、珠三角、成渝经济圈，招大商、大招商，在高新产业、医药大健康、特色农业、生态旅游、物流交通、新型建材的招引上做足文章，加快引进一批优质项目。大力实施人才兴县战略，优化教育、卫生、科技等人才发展机制。继续争取农工民主党中央、深圳龙岗区、重庆九龙坡区和东部十省市统一战线的对口帮扶和支持。（二）主动适应三农工作新常态，以更大的合力推进农业现代化发展。把山地高效生态农业作为生态新兴产业的重要抓手，认真贯彻落实好中央1号文件精神，结合我县山区地形、气候特征、生物资源优势，强力推进“三农”工作。转变农业发展方式，加快产业结构调整。农业现代化的内涵强调以较少资源代价确保可持续发展，做到数量质量效益并重，注重农业科技创新投入，注重提高农产品竞争力，走集约、高效、安全、友好、低碳的现代农业发展之路。结合我县山区地形、气候特征、生物资源优势，因地制宜发展山地特色立体农业。以“乌蒙山宝·毕节珍好”品牌创建为契机，抓好大方天麻、皱椒等区域品牌建设，抓好猕猴桃、冬荪地理保护标志申报工作。以大方有机天麻基地和有机辣椒基地建设为着力点，大力发展精致有机农业，实现高竞争力、高价格、高附加值和高效益目标。以景区景点及公路沿线村庄为节点，大力发展休闲养生农业，促进农民就业增收，维护农村生态平衡，不断推进农业与旅游业的深度融合。以贵毕线、大纳线、方沙线、方纳线、杭瑞线为轴心，着重抓好“5个10万亩助农增收工程”，重点发展中药材、烤烟、蔬菜、精品水果、生态养殖业，力争完成中药材种植11万亩（其中天麻种植5万亩）、蔬菜种植50万亩、烤烟种植8.8万亩，猕猴桃种植2万亩、新增茶叶种植1万亩。扎实开展粮食稳定增产行动，确保粮食产量稳定在21.5万吨左右。抓好高效农业产业园区建设。在继续建设好原有的3个省级园区、1个市级园区的基础上，下大力气抓好凤山术汇芳香产业园、雪榕食用菌产业园和猕猴桃产业园3个新增省级示范园建设，以雪榕食用菌加工、蓝雁生态畜牧加工、九龙天麻加工、金维宝刺梨饮料加工等为依托，大力发展农产品加工业，充分发挥好各大农业产业园区的示范带动作用，培育园区经营主体，培养新型职业农民，示范引领周边农户参与园区建设，增加农民收入。推进农村法治建设。严格执行“三农”事权的法律法规，深入开展农村法治宣传教育，增强各级干部法治观念，引导农民增强法治意识。加强农村思想道德建设和农村基层党建工作，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，营造农产品流通法治化环境。加快农村基础设施建设。加快实施“6+2”行动计划，打通农村基础设施“最后一公里”。加快推进农村人居环境整治。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，引导和鼓励社会资本投入新农村建设，进一步延伸金融、客运、物流、商贸等触角，完善农村公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的乐园。（三）主动适应工业经济新常态，以更强的支撑做优县域经济质量。把工业经济作为生态新兴产业的主要平台，更好地发挥“三驾马车”稳增长的作用，加快推动产业升级步伐，全面激发经济发展活力，努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”。抓投资拉动。把投资拉动作为经济发展的主引擎，盯牢2015年中央预算内投资4776亿元的资金投向，在重大水利工程、保障性安居工程、城市地下管网等基础设施、节能环保和生态建设以及自主创新、结构调整、社会事业等基础性、公益性领域入手，争取一批中央、省投资的大项目、好项目。盘活园区资源。按照“传统产业生态化、特色产业规模化、装备制造业高端化”的要求，以大方经济开发区为统领，坚定不移实施工业“百千万”工程，大力开展服务企业、服务项目“双服务”活动，提高标准化厂房入住率，提高入驻企业的科技含量和附加值。强化企业生产原材料供应，不断提高达产率。培植工业龙头企业。巩固提升煤电传统产业支柱地位，强化煤电经济的支撑作用。抓好煤矿企业兼并重组，采取有力措施刺激煤电生产，积极拓展销售市场，推进煤炭产业提质增效，促进工业经济平稳运行，力争完成煤炭生产772万吨，电厂发电60亿度，水泥130万吨，硫酸生产12万吨。加快推进华润2×660兆瓦大方电厂、华电大方电厂二期、煤制清洁燃料综合治理项目及对江南煤矿、重庆能投洗选厂等项目建设。推进新医药大健康产业发展。按照“定板块、抓规划、建基地、上品牌”的发展思路，精心编制好新医药健康养生产业发展规划，以深药集团、同威生物、九龙天麻为龙头，重点打造天麻、半夏、刺梨、苦参、白术等5个优势品种，培育发展中药、民族药、生物制药、化学药，积极拓展医疗器械及医用材料产业，促进新医药与健康养生产业融合发展。充分利用农工党帮扶和省市招商推介平台，聚焦龙头企业、知名品牌、高新品种和制造环节，力争中药配方颗粒项目落户大方，建成1个中药材GAP认证基地。发展新型建筑建材产业，加快建设金门陶瓷园区，协调做好陶土资源配置，推动海美斯等企业成批量上规模生产。启动华润水泥项目建设，以石中玉公司为主导，大力开发生产新型装饰石材。紧跟大数据产业步伐，加快推进勤邦生物食品安全与大数据产业项目，力争2月底前建成一期工程。逐步完善政府信息到“云上贵州”的迁移。加快民营经济发展。落实国家和省市鼓励支持民营经济发展政策，制定发展规划，设立专项基金。鼓励扶持民营企业扩大经营规模，开展技术革新，加快做优做强。优化中小微企业融资服务平台，切实帮助“草根创业者”解决融资难、市场开拓难等“成长中的烦恼”，助推“创意、创新、创业”型企业发展。（四）主动适应文化旅游新常态，以更新的理念推进现代服务业发展。把旅游文化产业作为生态新兴产业的有效载体，促进产业融合互动，不断培育壮大现代服务业。加快发展生态旅游业。围绕“做美重点景区、做优生态环境、做靓乡村旅游、做大市场份额、做强旅游品牌”的发展思路和“打造大方旅游发展升级版”的发展目标，加快推进旅游基础设施和景区市场化建设，加快补齐投入短板，全面推进慕俄格、油杉河、支嘎阿鲁湖等重点景区建设，加快旅游市场化步伐，力争慕俄格、油杉河建成国家4A级景区。统筹抓好乡村避暑旅游、酒店服务业和精品线路建设，加快慕俄格大酒店等大型商务酒店建设进度。实现全年旅游接待人数500万人次，旅游总收入42亿元以上。大力发展科技文化事业。抢抓国家实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》的机遇，以传承悠久历史底蕴为魂，以弘扬古彝民族文化为魄，积极推进文化体制改革，不断探索新的运作方式和管理模式，不断发展和壮大文化产业项目。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，大力开展专项整治行动，推进文化市场繁荣发展。完成“三下乡”、“四进社区”、“五进家园”等文艺演出100场次以上。全面推进《全面科学素质刚要》的实施，以农民、未成年人、城镇劳动人口、领导干部和公务员、社区居民五类重点人群科学素质的提升带动全县公民科学素质整体提升，实现到2015年底全县公民具备基本科学素质的比例达3.5%的目标，顺利通过贵州省公民科学素质先进县的验收。加快发展物流、商贸、信息通讯等现代服务业。加快产业物流基地、物流仓储园区、快递分拨中心、公共型保税仓库等建设。加快推进绅达城市综合体、奇柯奥特莱斯（沃尔玛）文化商业街、德盛商贸城等项目建设。进一步完善城乡通讯网络，力争无线通讯、光纤网络和3G基站实现乡镇、行政村100%覆盖，县城4G网络覆盖率达100%。（五）主动适应生态文明新常态，以更严的要求做强生态新兴产业。把生态建设作为生态新兴产业的主要源头，坚持以生态文明理念引领经济社会发展，切实做到经济效益、社会效益和生态效益同步提升。加快实施造林绿化工程。以高速公路（铁路）两侧、城镇园区周边、景区景点周围、重要水源地（河流）四个重点区域的荒山绿化作为主攻方向，整合政策、项目、资金和技术，以点带面，整体推进“荒山绿化”步伐，两年内全面完成28.88万亩的总任务，今年确保完成14.89万亩。以森林保护“六个严禁”执法专项行动为契机，加强森林资源保护和利用，管护好全县天然林面积178.7万亩，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在1‰、3‰以内。推广林权制度配套改革政策性森林保险，大力发展林下经济，做大做强生态新兴产业，力争完成政策性森林保险169万亩，实现林业产值5亿元。加强环境综合治理。围绕赤水河流域的保护，编制我县赤水河流域环境保护规划，实施好污染源治理和生态修复。抢抓省环境污染治理设施建设“三年行动计划”的机遇，着力在“治”上下狠劲、在“建”上求突破。加强重点领域、重点行业、重点企业、重点流域的污染防治。抓好全县重大污染源排查，重点排查农业污染源、工业污染源、城镇生活污染源，确保集中式饮用水源水质96%达标，空气优良天数达100%。强力推进全县污水处理设施建设，启动县城污水处理厂四期工程，建成六龙、黄泥塘、马场、羊场等乡镇污水处理厂，力争经济开发区污水处理厂交付使用。确保垃圾焚烧发电厂建成投用，完成环境监察大队和监测站标准化建设。着力在“管”上出实招，坚持零容忍、下重拳、出狠招，加大“问责”力度，严肃查处生态环保不作为和乱作为，精心呵护好大方的青山绿水、蓝天白云。（六）主动适应城乡统筹新常态，以更实的举措推进新型城镇化发展。坚持协调互进、城乡一体，构建城乡一体化新格局，推动新型城镇化科学有序发展。强化规划引领。加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面制度创新，实现专项规划各成体系到衔接协调“多规融合”转变。不断探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规融合”，形成一本规划、一张蓝图，以完善的制度体系保障和强化规划的实施管理，使规划真正成为建设和管理的依据。提升中心城区品位。全力抓好旧城改造、新城扩容和慕俄格古城建设。加快建设黔西北花园小区项目，实施棚户区改造2000户；改造完善城区供水、排水、排污系统，建成东郊停车场、奢香大道中段停车场。建成新城区1、2、3号路，完成九驿大道改扩建工程，启动实施金龙新区4、5号路及迎宾大道互通、迎宾大道至隆黄铁路大方南站道路等项目，加快文化教育科技生态园建设。启动慕俄格古城西城门前片区综合开发建设工作，建成顺德广场综合体，加快三公桥小区建设步伐，完成云龙大道二期建设，启动实施罗施塘改扩建、古城三期工程、云龙山公园景区主干道、古彝游乐园等项目建设。加快绿色小镇、美丽乡村建设。坚持科学规划，不贪大求洋，不千镇一面，多给自然“种绿”、多为生态“留白”、多让城市“增色”。抓好黄泥塘等副中心城镇建设，建成凤山、雨冲等示范小城镇，加快羊场、马场、猫场、瓢井等绿色小镇建设。推动产城景互动融合。坚持以城聚产、以产兴城、产城联动、景镇共建，强化市场化运作，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力培育城镇主导产业，促进产、城、景一体化发展。重点推进雨冲乡、星宿乡与油杉河景区和猫场镇与九洞天景区实现设施同步、产业配套，有机衔接。提高城镇经营管理水平。以“三个1亿人”行动计划为切入点，引导农业人口向城镇有序转移，加快完善公共服务体系和社会保障体系建设，实行精细化、信息化、网格化管理，营造宜居宜业宜游的人居环境。（七）主动适应通道经济新常态，以更高的标准推进基础设施建设。做活通道经济。制定高速公路、高速铁路“两高”经济带建设发展规划，注重产业、城镇、场站的互动融合，因地制宜建设一批特色产业园、城镇功能区和商贸物流基地。结合过境高速公路、快速铁路等外部交通枢纽，打造东关、六龙、凤山、对江、小屯等匝道经济组团，打造通道经济发展核心区，促进铁路、高速公路沿线资源要素的优化配置和集聚发展，逐步形成“点”、“轴”、“片”有机结合的通道经济发展局面。完善通道网络。注重“大动脉、中动脉、小动脉”三个层次协调推进，做好成贵快铁、隆黄铁路织毕段等项目建设协调服务工作，确保施工顺利进行，加快大方至纳雍高速公路前期工作进度，力争大方至织金高速公路纳入国家或省“十三五”路网规划，确保接通“大动脉”。加快推进大方至纳雍、大方至金沙二级公路改造凤山至雨冲段等项目建设，启动贵毕路沙子坡互通、黑水田桥互通、贵毕路迎宾大道互通建设，完成客运中心站、东客站、西客站等项目建设，建成白石至红旗、沙子坡互通至神龙大道、004县道至西城门、小屯路口至火车南站、北门加油站至杜鹃大道、凉井至326国道至慕俄格古城（北环路）、小海坝至石关互通（南环路）等市政路网，不断疏通“中动脉”，实现“中动脉”与高速公路、铁路的快速连接。争取将738公里自然村公路纳入国家计划组织实施，逐步实现“小动脉”与“中动脉”的无缝对接，确保所有乡镇客运站投入使用、村村通客运。同步推进水利、电网基础设施建设。切实为通道经济提供基础配套保障。继续抓住省、市水利建设“三大会战”的机遇，全面建成现代综合水利体系。扎实做好“十三五”农村饮水规划和水利工程项目前期工作，加快岔河水库、野螺沟水库、长征水库建设步伐，确保岔河水库建成投入使用；加快大海坝、小海坝、大水沟、大硝洞四座病险水库除险加固工程建设进度，加快实施露布、木白河、三岔河、对江等4座小水电站技改扩容。加大水土流失治理力度，加快实施农村饮水安全工程。加快推进小康电建设，完善城乡电力设施，构建安全可靠的城乡电网。（八）主动适应财税工作新常态，以更稳的步伐促进财政与经济良性互动、健康发展。在经济新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长，财政压力将进一步增大，我们必须克服速度情结，不再刻意追求数字增长，实事求是地看待收入增速变化。加强财税收支管理。坚持底线思维，注重供给管理，坚持精准发力，把组织收入作为财税工作的重要任务来抓，采取有力措施，依法依规组织收入。加强煤电烟及建安、房开等重点税源及零星税源管理，确保应收尽收，提高财政收入质量。认真执行新《预算法》，解决影响和制约依法理财的突出问题，科学界定财政作用边界，优化财政支出结构，集中财力办大事、要事，确保重点领域特别是民生支出，提高资金使用效率。创新融资方式、拓宽融资渠道。合理引导和利用好社会资本，全面探索推行以PPP模式鼓励社会资本参加项目投资建设，形成政府、企业、社会资本多元投入格局，减少对土地转让收入的依赖，减轻偿债压力。加强地方政府性债务风险防控。按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，切实加强政府性债务管理。坚持量入为出、量出而入和审慎举债原则，加强地方性政府债务总量控制，严格举债程序，规范举债行为，有效防范和化解债务风险。（九）主动回应人民追求美好生活新期盼，以更深的情怀做好民生实事。像抓经济建设一样抓民生保障，要像落实发展指标一样落实民生任务，让人民群众生活有奔头。大力实施精准扶贫。科学编制县、乡“十三五”扶贫开发规划，把解决贫困群众的生产生活困难放在首位，加大“六个到村到户”精准扶贫工作力度，力争减少贫困人口4万人。促进城乡教育均衡。继续实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程；实施农村义务教育薄弱学校改造工程和新一轮学前教育三年行动计划。启动教育园区内二中新校区、实验高中三期项目建设，新建、改建3所乡镇中心幼儿园，推进同心第二职校建设，完成贵阳一中金塔凯元国际学校一期工程建设。完成中职学校“百校大战”建设任务，努力办好人民满意的教育。提升卫计服务水平。加快中医院建设。认真总结推广羊场、兴隆等乡镇卫计整合试点工作成效，健全“三为主三结合”工作机制及“四位一体”农村基层医疗卫生和健康保健服务体系，加快城乡一体化医联体建设步伐，盘活现有卫生计生资源。继续巩固同心助医工程成果，启动实施“同心全科医生特岗人才计划”，完善发展城乡医疗保障制度，切实解决群众看病难、看病贵问题。深入推进人口计生“双诚信双承诺”工作，确保全县人口出生率控制在12.35‰以内，常住人口符合政策生育率94.5%以上。完善社会保障体系。实施积极就业政策，实现劳动者多渠道就业促进城镇就业困难人员再就业，统筹抓好农村剩余劳动力转移工作。加快推进适度普惠型儿童福利制度试点县建设，构建“家庭、社会、政府”三位一体未成年人保护格局。巩固发展型优抚工作模式，努力提高双拥工作水平。加快养老服务体系建设；积极做好城乡低保、医疗救助、农房灾害保险和冬春救助等工作。同时，加强村（社区）组织阵地建设，加大对危险破旧、狭窄拥挤的组织活动阵地建设项目的支持力度。全力建设平安大方。坚持“党政同责、一岗双责”，强化依法治安，用底线思维和红线意识谋划落实安全生产工作，开展好重点行业隐患排查治理攻坚战和打非治违专项行动，全面完善煤矿安全、建筑安全、食药安全、交通安全等网格化管理体系，坚决防止较大及以上安全生产事故的发生。加快推进二期天网工程和公安“三所”建设。深入开展禁毒人民战争，加大禁毒预防教育宣传工作力度，形成全社会拒绝毒品、珍爱生命的良好氛围。强化应急管理，做好防灾减灾救灾工作。针对征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷、农民工工资支付等方面存在的问题，着力做好矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作。着力实施十件民生实事。1、减少农村贫困人口4万人，完成乡镇“减贫摘帽”任务；完成通组（寨）路建设400公里。2、继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划；完成3所乡镇幼儿园改扩建。3、完成黄泥塘镇、八堡乡、猫场镇卫生院提升改造；建成县中医院一期工程；完成县计生妇幼保健院主体工程；改造村卫生室20个1200平方米。4、开工建设城乡保障性住房3646套，竣工600套；实施农村危房改造2649户；建成扶贫生态移民房410户、搬迁1442人；完成1644套保障性住房配套基础设施建设。5、城乡居民最低生活保障提高10%以上；城乡居民养老补助标准从60元/月提高到每月75元/月；城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元；建立残疾人护理补贴制度，每人每年补助600元；建成黄泥塘镇敬老院；新建15个标准化农村留守儿童之家。6、建成县、乡就业和社会保障服务设施11193平方米；城镇新增就业8500人；转移农村劳动力9000人；完成农村劳动力转移培训4000人。7、完成14.89万亩绿化任务；完成石漠化治理面积20平方公里；治理水土流失面积28.84平方公里。8、建成县城及8个乡镇垃圾收运转运系统；建成5个乡镇污水处理厂；完成县城板板桥沟、枇杷沟、岩角井沟排水工程。9、实现岔河水库向县城供水，开工建设长征水库；建成毛栗丫口水厂、大坡水厂。10、建成检察院技侦用房，完成公安局业务技术用房、法院审判法庭、司法业务用房、毒品检查站主体工程；完成二期天网工程建设；开工建设县党校、县移民培训学校。（十）主动适应依法治县新常态，以更硬的作风提升政府新形象。新常态下，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将立足实际，自抬标杆、见贤思齐，在思想观念上强行入轨，在发展水平上超高对接，敢为改革担风险，勇为发展尽责任，善为百姓谋福祉，致力打造人民最满意的法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。强调“新”的转变。新常态必然对政府自身建设提出新要求。我们要从思想理念上转变，立足新变化、研究新情况、解决新问题，以更大的勇气、智慧和无私，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，寻求改革创新共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量，担负起新一轮改革发展的重任，奋力开创各项工作新局面。彰显“法”的精神。坚定法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任，做到“法定职责必须为，法无授权不可为、法无禁止皆可为”。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。完善政府投资项目事前、事中、事后的全程跟踪监督工作模式，加强对重点领域、重点项目、重点资金审计，实现审计监督全覆盖。自觉接受人大法律、政协民主监督，大力支持法院和检察院的工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，汇集各方智慧，不断提升政府决策的科学化水平。注重“为”的理念。加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为。我们要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡是市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情，不要总给市场“发号施令”，要简政放权、松绑支持、不去干预，让企业和个人有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富；凡市场不能有效发挥作用的事情，要主动补位，精准对接，积极服务，提供更优质高效的公共服务、创造更良好宽松的发展环境。追求“实”的作风。一分部署，九分落实。我们一定紧紧围绕确定的目标任务，勇于担当，突出紧张快干，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，以“钉钉子”的精神，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。在正确的道路上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的新成绩。强化“廉”的操守。自觉践行“三严三实”，守纪律讲规矩，严格执行中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设主体责任，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”，防止群众路线教育实践活动“雨过地皮湿、活动一阵风”等松懈思想和麻痹行为。始终保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，降低行政成本。强化制度规范约束力，完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面建设为民务实清廉政府，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表！人民的期待就是我们的行动，大方的未来得靠大家打拼。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，乘风破浪、奋勇前行，为全面完成“十二五”规划目标任务，实现大方百万人民的“幸福梦”而努力奋斗！有关专业术语说明1.“六个到村到户”：干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户。2.工业“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。3.“路条”：是一种简便的通行凭证，是国家发改委办公厅同意开展该工程前期工作的批文。项目获得“路条”后，即可委托具有相应资质的单位完成可行性研究报告、接入系统报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、地质灾害论证报告和地震安全性评价报告等六个专题报告，再报国家发改委核准。4.四在农家•美丽乡村：以“富在农家”推动经济发展，以“学在农家”培育新型农民，以“乐在农家”实现文化惠民，以“美在农家”建设美丽乡村。5.“6+2”行动计划：实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划，加上我县提出的小康学、小康医两项行动计划。6.工商登记“先照后证”改革：全市在全省率先实施工商登记“先照后证”改革，‍探索出了“三统、三分、三借、三减”几条基本经验(三统：即统一谋划、统一标准、统一告知，三分：即分清权责、分级负责、分类监管，三借：即向上借力、向外借鉴、向下借智，三减：即减少事项、减少手续、减少环节)。7.“六个一律”环保“利剑”专项行动：贵州省于2014年5月启动在全省范围内开展为期半年的环保专项行动，即：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。8.“景乡共建、景镇共建”：我县探索实行“景区管委会（处）加乡（镇、街道）加村（居）”共建模式。景区所在乡镇领导与景区管委会领导交叉任职，建立联席会议制度，定期协商解决景区建设过程中的征地拆迁、项目建设、宣传招商等重大事项，充分整合利用各类资源，实现景区开发与乡镇建设无缝衔接。9.城乡一体化医联体：我县在全省率先启动的县内跨行政隶属关系、跨资产所属关系的区域性一体化医疗联合体，其核心是以医疗联合体内人财物统一调配，一体化管理。第一期以县中医院与理化乡卫生院、县人民医院与长石镇卫生院建立紧密型医联体为试点。10.“四位一体”农村基层医疗保健服务体系：以预防为主、防治结合，以中医为主、中西医结合，以保健为主、就医和救助结合，构建适应农村经济社会发展的卫生防疫、计划生育、妇幼保健和中医养生保健治疗“四位一体”的农村基层医疗保健服务体系。11“四下基层”：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。12.“两代表一委员”常任制：我县探索县、乡党代表、人大代表、政协委员在闭会期间发挥作用的途径和形式，积极搭建“两代表一委员”服务联络群众的平台，发挥好“两代表一委员”在党委政府与人民群众间的桥梁纽带作用，创新密切联系群众的新机制，进一步畅通民情民意表达渠道，健全群众利益协调机制，推进基层民主政治建设，扩宽服务性党建功能和领域，促进社会和谐发展。13.“七有”保障体系：贫困有补助、失地有保障、就业有渠道、生病有医保、上学有奖补、养老有保险、创业有门道。14.“54321”干部结对帮扶：1名正县级领导结对帮扶5户困难群众，1名副县级领导结对帮扶4户困难群众，1名正科级实职领导干部结对帮扶3户困难群众，1名副科级领导干部结对帮扶2户困难群众，一般党员干部结对帮扶1户困难群众。15.困境儿童“六位一体”救助机制：我县针对孤儿和困境儿童救助开展的助居、助学、助医、助困、助养、助业“六位一体”救助工作，努力实现困境儿童“住有所居、生有所养、病有所医、学有所教、困有所帮、能有所用”工作格局。16“一路一带”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。17.长江经济带：长江经济带的战略定位主要是依托长三角城市群、长江中游城市群、渝蓉城市群，做大上海、重庆、湖北武汉三大航运中心，推进长江中上游腹地开发，促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。长江经济带东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。18.“五张名片”和“七大新兴产业”：五张名片即茶、烟、酒、药、食品；七大新兴产业即新型能源化工产业、新能源汽车产业、电子信息产业、医药养生产业、现代山地高效农业、文化旅游业、新型建筑建材业。19.公安“三所”：看守所、拘留所、强制隔离戒毒所。20.教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。21.“4+2”教育突破工程：学前教育突破工程、农村寄宿制学校突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程；围墙安全工程、优美教室工程。22.“三证合一”改革：把营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证办理的有关改革。23.水利建设“三大会战”：省委、省政府全面启动实施的骨干水源工程、引提灌工程、地下水(机井)利用工程。24.“同心全科医生特岗培训计划”：农工党中央通过调研，决定在毕节市开展同心全科医生特岗人才计划，积极探索引导优秀的全科医生到基层服务，助力医改、惠及民生。该计划借助毕节试验区先行先试的平台优势，立足示范、放眼全国，在诸多方面实现了政策突破和制度创新。具体包括：成立同心全科医生特岗人才基金，提供特岗津贴专项补助到基层工作的特岗全科医生；实行全科医生“市管县用”、“县管乡用”，实现人才下沉、端口前移；在人员招聘、职称晋升等诸多方面给予优待。25.人口计生“双诚信双承诺”：针对管理措施不适应新形势新任务需要，群众存在“少生不快富、多生有照顾”的思想观念以及基层基础脆弱，不少村（居）委不敢管、不会管等问题，在广泛调研基础上，将“诚信”纳入计划生育服务管理主要内容，将依法行政与公民守法、思想教育与利益导向、道德诚信柔性约束与法律诚信、制度诚信等刚性约束相结合，借助诚信道德的约束与经济利益的政策引导，并以契约形式确定下来。26.PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。27.营改增：将目前征收的营业税改为增值税，实现对所有货物和劳务统一征收增值税，从根本上解决重复征税、抵扣链条不完整等问题。28.“三驾马车”：经济学上常把投资、消费、出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”。29.“云上贵州”：该系统平台是贵州大数据产业发展的基础，于2014年10月正式开通运行。主要面向省内外政务部门和企事业单位提供云计算、云存储和宽带资源等服务，服务范围包括：基于国家电子政务外网各类政务应用系统、基于互联网公共服务的各类应用系统。该平台上线后，正式为贵州省电子政务云、工业云、智能交通云、食品安全云、智慧旅游云、环保云、电子商务云等“7+N”云工程提供云服务。30.草根创业者：指由普通大众或平民针对业已识别的商业机会建立新的小型组织，或通过简单创新，使已经成熟的商业模式持续焕发新的活力。它与精英阶层通过高新技术变革，或通过整合大量社会资源，特别是通过寻求风险投资（亦称创业投资）机构融巨资建立和重组创业机构的方式有显著的不同。31.“三规合一”、“多规融合”：基于城镇空间布局的衔接与协调，是指国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用总体规划等，建立“多规衔接”机制，使各类规划涉及的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等方面达到统一，实现“一个城镇空间，一个空间规划”，合理布局城镇空间，合理有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，进一步提高政府行政效能。32.“三个1亿人”行动计划：李克强总理提出的“三个一亿人”即促进一亿农业转移人口落户城镇；改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村；引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。33.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【投资大方县】2018年大方县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在大方县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长陈萍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是县十七届人民政府任期的第一年，也是十三五规划实施的关键之年。这一年，党的十九大胜利召开，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，为我们推进各项事业发展提供了行动指南。这一年，面对金融政策持续收紧、财政收支矛盾突出、脱贫攻坚刻不容缓、民生保障举步维艰的严峻形势，我们坚持以“人民群众对美好生活的向往”为工作目标，顶住压力、保持定力、自生动力、精准发力，谋全局、干实事，抓改革、促发展。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们按照打赢“113攻坚战”的总体要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，埋头苦干、戮力同心、攻坚克难，经济社会发展呈现出稳中有进、转型加快、质量提升、生态良好、民生改善、社会和谐的良好态势。一年来，我们重点抓了以下十个方面的工作：一是攻坚克难稳增长。初步预计，完成地区生产总值199.2亿元、增长12%;500万元以上固定资产投资168.8亿元、增长20%;财政总收入26.88亿元、下降10.56%，其中，一般公共预算收入7.5亿元、增长10.29%;一般公共财政预算支出50.28亿元、增长9.9%;规上工业增加值39亿元、增长12%;社会消费品零售总额31.08亿元、增长13.1%;金融机构存、贷款余额分别达211.75亿元、114.03亿元，分别增长21.51%、24.89%;城镇常住居民人均可支配收入26300元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入8670元、增长12%。二是精准发力攻脱贫。6个贫困乡镇达到“脱贫摘帽”标准，51个贫困村达到出列标准，预计减少贫困人口41540人。“四场硬仗”取得实效。建成“组组通”公路157.77公里、撤并建制村硬化路175.3公里，改造县乡道路20.88公里。深入推进“七个10万”工程，建成扶贫产业基地427个，种植蔬菜50.52万亩、中药材15.6万亩、经果林10.64万亩;扶持发展专业合作社1207个，带动贫困户1.16万户;完成“十万农民大培训”6.33万人。建成奢香古镇一期和50个幸福新村，搬迁入住2583户1.07万人;奢香古镇二期房屋主体竣工1908套。免除贫困家庭学生学杂费357.44万元，办理生源地助学贷款9100万元，发放教育资助资金1843.5万元，发放高考奖励扶助资金604万元;构建“医疗保险+大病保险+医疗扶助”的医疗扶贫体系，覆盖贫困人口3.1万人，贫困人口合医参保率100%，贫困家庭医生签约服务率100%;完成“危改”“三改”1370户。恒大帮扶成效显著。建成蔬菜育苗中心20个、冷库10个、蔬菜大棚8332栋，建成畜禽基因控制中心、动物疫病防控中心、精饲料加工厂及11个纯种安格斯育种场、6个扶贫牛超市;建成恒大援建学校24所，就读学生9140人;建成恒大慈善医院、敬老院和儿童福利院。恒大产业扶贫贷款担保基金担保放贷4.4亿元，恒大贫困家庭创业基金扶持贫困家庭创业1.33万户;恒大吸纳就业培训1.98万人，稳定就业4708人。金融扶贫有的放矢。扶贫产业子基金项目获批基金11.62亿元，投放基金9.98亿元;累计投放特色农业产业贷款29.67亿元，发放“特惠贷”1.32万户4.5亿元、“惠民贷”792户4045.7万元、“养牛贷”1720户3777万元。三是优化供给调结构。三次产业结构比调整为17.4：39.2：43.4。农业提质增效。种植杂交玉米42万亩、马铃薯62.01万亩，粮食总产量27.2万吨，收购烟叶9.7万担，实现农业增加值34.67亿元，粮经比29：71;建成农业园区37个，其中省级园区9个、市级园区2个，完成投资14.16亿元;申报无公害农产品17个，无公害产地认定面积达77.25万亩;全力打造畜牧业裂变发展肉牛重点县、粮改饲试点县，引进纯种安格斯牛1万头、杂交西门塔尔基础母牛8509头，种植牧草9.09万亩，畜牧总产值达13.73亿元。工业转型升级。完成工业投资25亿元，实现电子制造业产值1.72亿元，高技术产业(制造业)增加值占规模工业增加值比重达1.95%，累计生产原煤620万吨、水泥129万吨，大方电厂发电量52.53亿千瓦时，建成煤层气(瓦斯)发电项目3个，瓦斯发电2467.66万千瓦时。经济开发区新增入园开工项目18个，清理生产不正常企业44户，清退“僵尸企业”11户，清理闲置标准厂房8万平方米，完成雪榕集团食用菌改造工程和海美斯公司小青瓦生产线建设，分别实现年产值2亿元、0.8亿元。文化旅游持续发展。荣获“中国精神·中国梦”全国农民画创作展优秀组织奖;奢香博物馆被评为全省可移动文物普查先进单位;电影《青春与梦想》《极度危机》在大方成功拍摄。加快发展山地旅游和乡村旅游，推动“旅游+”多产业融合，全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30.2%、31.4%。质量品牌有效提升。代表贵州省顺利通过国务院质量工作考核，并获好评。获批成为贵州省首个国家级生态原产地产品保护示范区，获批“国家天麻种植综合标准化示范区”，大方冬荪获得生态原产地产品保护证书，大方天麻成功申报“药食同源”产品。全县新增注册商标148件，累计注册商标达965件，其中中国驰名商标1件、贵州省著名商标9件、地理标志证明商标4件。四是打牢基础强支撑。省、市重大工程和重点项目完成投资119.09亿元;中央预算内投资项目完成投资10.4亿元;完成“投转固”项目198个，转固资金20.8亿元。成贵铁路、黔大东清高速公路建设有序推进，建成“建养一体化”道路176.52公里，启动建设同心大道三标、九驿大道南段、三中至三角花园道路改造等19个项目，完成004县道北门加油站至循环园区段道路改造工程，建成小海坝至三角花园南环公路，新客运站建成投入使用，织毕铁路法启货运站投入运营。夹岩水利供水工程快速推进，长征水库、野螺沟水库分别完成投资1.34亿元、1.05亿元，开工建设龙井沟水库、青山水库、抬沙水库。投资1.5亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决18万人饮水安全问题。全面启动农网改造工程，开工建设大方变电站、瓢井变电站、金龙变电站，完成供电投资1亿元。208个行政村接通有线(光纤)宽带，4G网络覆盖率80.21%，3G网络覆盖率98.23%，2G网络覆盖率100%。五是做靓城乡变面貌。荣获“创建省级文明城市工作先进城市”“省级卫生城市”称号，进入全国卫生城市创建序列。完成城市建设投资21.56亿元，新增城市建成区2.03平方公里、城镇人口2.5万人，城镇化率提高到40.42%。新建市政道路14.1公里，新增城镇绿地面积50.2公顷，建成“佳鑫摩尔城”城市综合体。开工建设杜鹃大道至成贵铁路大方站城市道路项目，完成云龙大道二期道路建设及绿化亮化工程。启动建设县医院、医药公司等3个停车场。完成房地产开发投资21.52亿元，稳步推进棚户区改造工程。小城镇建设完成投资10.68亿元，新增达标示范小城镇“8+X”项目10个。全面启动农村环境综合整治工程建设，完成106个村3.27万户多彩贵州广电云“户户通”工程;推进583个自然村寨农村人居环境建设和51个行政村绿色村庄建设，建成农村小康房410户。六是优化环境美生态。完成新一轮退耕还林16.96万亩、通道绿化9136亩，完成石漠化综合治理25.64平方公里、水土流失治理27平方公里，森林覆盖率达49.99%。中央环保督察转办信访案件34件整改完成29件，突出生态环境问题15个整改完成9个，其余正在有序整改。启动辖区内赤水河流域环境综合整治项目。启动建设县城污水处理厂三期项目，建成5个乡镇污水处理厂;启动建设16个乡镇垃圾中转站，建成垃圾中转站7个，垃圾日处理规模达245吨，县城生活垃圾填埋场投入使用。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，侦破森林刑事案件11件，查处涉林行政案件58起;取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉，立案查处环境违法企业28家，新建项目“环评”执行率100%。全年县城空气质量优良天数比例达96%，集中式饮用水源水质达标率100%。七是改革创新促转型。财税体制改革有力有效。持续推行全面规范、公开透明预算制度，完善分税制财政管理体制。压缩预算2049万元，比2016年多压缩371万元，盘活沉淀资金25.74亿元。财税大数据平台建成投入运行，对全县税源实行动态监管，征收耕地占用税2100万元，追缴门面租赁税681.9万元;全面完成国家公职人员借款清还，完成政府性资产清理统计819亿元。按照“1+5”集团模式推进政府平台公司实体化转型，支持政府平台公司盘活政府性资产;包装储备PPP项目40个、入库12个、落地4个，完成社会资本投资6.51亿元，有效减轻财政资金压力，降低债务风险。“放管服”改革不断拓展。全面推行“双随机一公开”监管制度，动态完善权责清单，清理权责事项3330项，承接国务院、省、市下放事项21项，部门下放行政权力事项195项。推进“多证合一”改革，办理“一照一码”4816户、“两证整合”8019户。新政务服务大厅建成投入使用，实现本级行政许可事项100%纳入网上办理。新增各类市场主体9424户，民营经济市场主体达4.95万户。完成民间投资136亿元，实现民营经济增加值106亿元。招商引资引智力度加大。完成招商引资项目到位资金182.94亿元，新增开工建设项目83个，投产项目62个，兑现招商引资优惠政策奖励资金1.2亿元。八是惠民利民谋福祉。完成县级民生工程投入9.55亿元。共施教育大计。义务教育基本均衡发展通过教育部评估验收，基本普及十五年教育和“两项督导”通过省级评估验收;大方三中成功申报为省级三类示范性普通高中;毕节同心职校通过省级示范中职学校初评;县中心幼儿园通过省级示范幼儿园初评。与贵阳护理职业学院合作创办恒大职业学院，成为大方历史上第一所高校。建成幼儿园7所，启动建设“全面改薄”项目66个。学前三年毛入园率达86.9%，九年义务教育巩固率达89.76%，高中阶段适龄人口毛入学率达88.2%;农村义务教育学校营养改善计划开餐率和就餐率均为100%。共享医改成果。贵州医科大学与县中医医院、恒大慈善医院联合办医进展顺利。严控公立医院不合理收费，医疗费用增幅6.96%;建立基层首诊、急慢分治、双向转诊的分级诊疗模式，基层首诊率52.98%，重点人群家庭医生签约服务覆盖率60%以上。落实“四重医疗保障”政策，受益贫困人口1.05万人。城乡居民医保参保74.67万人。每千人口拥有床位、执业(助理)医师、注册护士分别达4.93张、1.31人、2.61人。全县人口出生率11.76‰，常住人口符合政策生育率90.28%。共谋民生福祉。新增城镇就业6782人，完成就业技能培训4866人，转移农村劳动力就业2.35万人。城乡居民基本养老保险参保34.09万人，被征地农民参保1.54万人;参加城镇职工养老保险4.65万人、失业保险2.18万人、工伤保险4.03万人、生育保险2.4万人。累计发放城乡居民最低生活保障金1.37亿元、五保供养金1036.6万元、各类救助金2555.4万元、孤儿和困境儿童生活补助金1224.2万元，2.09万名留守儿童得到有效监护。建成公租房1500套、分配264套，发放城镇中低收入家庭住房租赁补贴203户54.22万元。九是严管严控保稳定。深入开展打黑除恶、命案侦破、禁毒整治等严打行动，共立各类刑事案件1312起，破案772起，打掉盗窃抢劫诈骗等各类犯罪团伙21个;破获毒品刑事案件134起，查处各类治安案件2489起。成功调解民间纠纷1282件;接待群众来访430批1812人次，办理国务院第四次大督查热线电话转办事项35件，办结国家、省、市转交办信访事项291件;全国“两会”、党的十九大等重大活动和春节、国庆等节日期间信访维稳保持总体稳定。各行业各领域安全生产大检查常态化开展，全年共发生安全事故27起，其中道路交通安全事故24起，安全生产保持平稳态势。十是转变作风提效能。定期召开政府党组会、碰头会、常务会议集体研究重大事项，重大决策及时向县委报告;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理答复人大代表建议233件、政协提案210件，办复率100%，满意率99.8%;办理行政复议案件13件。加强项目、资金跟踪审计，完成审计项目67个，查处违规资金6.05亿元，管理不规范资金9.87亿元，审减资金2857万元。严格遵守中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”，严格执行“禁酒令”，做到讲政治、守规矩，进一步精简会议、文件，深入推进廉洁政府、阳光政府、效能政府建设。国防、人防、国家安全、粮食安全、食品药品安全、民族宗教、科技、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业全面发展。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果;是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向全县人大代表、政协委员，向农工民主党及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻方部队、武警官兵、民兵预备役、驻方单位，向恒大集团、广州市天河区及所有关心、支持大方改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是大方最大的实际，保持经济较快发展面临较大压力：一是脱贫攻坚任务艰巨。2017年脱贫目标完成后，全县还有106个贫困村、7.23万贫困人口，贫困发生率达8.58%，贫困面大、贫困程度深、产业发展支撑能力弱的现状还没有根本改变，我们要在2018年实现整县脱贫，需要弥补的短板还很多，初步估计，脱贫攻坚补短板补产业至少需要投入50亿元。二是经济增长后劲乏力。我县倚重资源的增长方式没有根本转变，煤、电等传统产业占规模以上工业总产值的73%，大健康医药、现代高效农业、电子信息等新兴产业尚未形成产业支柱，“新老”产业“青黄不接”，经济增长缺乏产业支撑。三是财政收支矛盾突出。一方面，财源结构单一，财政收入偏低，财政增收严重乏力;另一方面，地方政府性债务、民生欠账等风险点不断增多，项目匹配资金和刚性支出需求不断增大，2017年全县财政总收入26.88亿元，一般公共预算支出就达50.28亿元。财政收不抵支，资金短缺与发展需要的矛盾依然突出。四是社会治理压力叠加。随着工业化、城镇化步伐加快，征地拆迁、矿群矛盾、产权纠纷、企业破产改制、涉法涉诉信访、特殊人群管理等社会矛盾日益增多、错综复杂。以上这些问题，我们将在下步工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是毕节试验区成立30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县实现整县脱贫、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，我们一定认真落实习近平总书记“毕节要打好重中之重的攻坚战，做到不犹豫、不懈怠”的重要指示，牢记嘱托、感恩奋进，不忘初心、砥砺前行，用实际行动在大方这片热土上续写新篇章、铸就新辉煌。总体思路是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，高扬试验区“三大主题”主旋律，大力培育和弘扬新时代贵州精神、新时代毕节试验区精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚持保障和改善民生，坚决守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大生态、大数据三大战略行动，大力弘扬“三种风气”，着力增强“八种意识”，切实解决“八类问题”，努力践行“两新”使命，着力构建“四大高地”，坚决打好打赢“113攻坚战”，决战决胜脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展，确保2018年整县稳定脱贫，以新形象新业绩迎接毕节试验区建立30周年。主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长18%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%以上，引进省外到位资金增长18%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次分别增长30%以上;确保完成整县脱贫目标;城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排降碳指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕上述思路和目标，我们将以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和永不懈怠、永攀新高的干劲，狠抓工作落实。重点做到“十个坚定不移”。 （一）坚定不移实施大扶贫战略行动，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，着力构建精准扶贫、精准脱贫，对口帮扶、多党合作的示范高地，建设富强大方。按照“一达标、两不愁、三保障”的要求，确保实现整县脱贫摘帽目标。坚持精准施策。认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，坚持脱真贫、真脱贫，突出问题导向，打好“精准”牌，盯紧漏评率、错评率、错退率、贫困发生率、群众满意度“四率一度”核心指标，精准识别、精准帮扶、精准退出，坚决防止虚假脱贫。尽锐出战，精准施策，用好用活用足各类扶贫资金，补齐基础设施短板，全面覆盖增收措施，全面夺取脱贫攻坚新胜利。打好“四场硬仗”。打好产业扶贫硬仗，坚持强龙头、创品牌、带农户，突出市场导向，强化产销对接，推进村社合一，实现利益共享，依托恒大援建产业设施，用好用活各类扶贫政策，构建产销一体化扶贫产业体系，力争通过产业扶贫带动5.19万人稳定脱贫。打好易地扶贫搬迁硬仗，建成奢香古镇二期项目，加快推进新增250户901人易地扶贫搬迁工程建设，确保实现“应搬尽搬”;大力推广“五个三”改革配套经验，完善安置点配套公共服务设施，落实好就业、创业等政策措施，公益性岗位重点向搬迁贫困户倾斜，确保搬迁群众每户1人以上稳定就业创业。打好基础设施建设硬仗，推进农村“组组通”公路大决战，结合“四在农家·美丽乡村”建设和农村人居环境综合整治，全面补齐连户路及院坝硬化、污水垃圾处理、安全用水、用电、通讯等农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，推进农村贫困劳动力全员技能教育培训，力争实现培训就业脱贫0.75万人以上;加大教育投入力度，落实建档立卡贫困家庭学生资助政策。全面落实降低贫困人口住院起付线政策，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例。深入推进住房保障行动，实施农村危房改造和“三改”2177户;实现教育资助应补尽补，医疗救助应助尽助，住房保障应保尽保，有效杜绝因学、因病、因房致贫返贫。用好“三大帮扶”力量。真抓实干用足用活用好中央统战部及全国统一战线参与精准扶贫的机遇、恒大集团帮扶大方的机遇、东西部扶贫协作携手奔小康的重要机遇，大力实施健康扶贫、生态扶贫、智力扶贫、公益扶贫、教育扶贫、产业扶贫、科技扶贫。打通扶贫产业基地绿色农产品直销渠道，推进贫困劳动力订单式培训输出，有效承接发达地区产业转移。抓好恒大帮扶项目后期运营管理，确保援建设施发挥应有效益，努力把恒大集团结对帮扶大方县打造成社会扶贫的样板、民营企业参与精准扶贫的贵州品牌。层层压实工作责任。按照脱贫攻坚5大片区作战体系，健全片区指挥作战子系统，逐级扣牢脱贫攻坚责任链、任务链，实行副县级以上领导干部下沉一级挂帅指挥，帮扶部门与乡镇联合作战，县乡各级干部合力攻坚，通过遍访贫困户、摸清基数底数、找准脱贫门路，推动脱贫攻坚取得实效。激发群众内生动力。充分发挥新时代农民讲习所作用，将扶贫和扶志、扶智有机结合，激发贫困户“我要脱贫”的内生动力;从职业教育、农技推广、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型农民，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。构建考核考评机制。加快建立“全随机、全入户、全数据、全留痕、全反馈、全整改、全通报”督查考核机制，借助第三方评估，发现问题立查立改，确保贫困对象精准识别漏评率、错评率和精准退出错退率均控制在2%以内，贫困村贫困发生率控制在3%以内，群众满意度提升到90%以上。 （二）坚定不移抓紧抓好大安全，坚持依法行政，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战，着力建设平安大方、和谐大方、法治大方。强化风险意识，增强底线思维，扎实做好重点领域风险防范工作。防范化解债务风险。认真落实省、市债务管理要求，加强政府性债务管理，严控新增债务，规范实施PPP项目，坚决不搞“寅吃卯粮”工程，尽量避免重大民生工程建设造成负债。进一步摸清交通、住建、教育、水利、卫生等领域政府性债务底数，通过预算偿还、PPP化解和核销等方式积极稳妥处置。完善财政资金“借用管还”机制，多渠道筹集偿债资金，争取上级增加我县债券额度，有效化解存量债务。推动平台公司实体化转型，强化与央企、国企和社会资本方等合作，不断提升平台公司综合实力。防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为。用好“特惠贷”政策，加强风险管控，千方百计提高群众参与度，让群众共享发展成果。加快完善地方金融监管体制，积极帮助县内金融机构化解不良贷款，规范民间借贷，维护金融环境，促进金融和经济良性循环、健康发展。防范化解安全风险。按照“全覆盖、零遗漏，横到边、纵到底”的要求，加强煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业和关键领域专项排查整治，坚决守好安全生产底线，确保人民群众生命财产安全。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责抓好食品药品安全。深刻汲取理化地质灾害教训，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。加强社会治安防控体系建设，深入推进综治中心信息化建设和公共区域视频监控联网应用“雪亮工程”建设，保持严打高压态势，维护社会秩序长治久安。认真做好矛盾纠纷排查化解，针对拖欠农民工工资、征地拆迁、矿群矛盾等重点领域重点群体和历史遗留问题，妥善解决好群众合理诉求，维护社会和谐稳定。坚持依法行政。全面推进依法行政，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照行政执法“三项制度”规定开展执法工作。健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。进一步健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，推进村级法律顾问机制建设，依法化解矛盾纠纷。加大信访积案化解力度，多措并举、因案施策，推动案结事了、息访息诉。 （三）坚定不移实施大生态战略行动，坚决打赢打好污染防治攻坚战，着力构建生态保护、绿色发展的示范高地，建设绿色大方。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住发展和生态两条底线。筑牢绿色发展“防线”。全力抓好中央环保督察问题整改落实，推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖，以赤水河流域为重点，全面落实“河长制”，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，加强农业面源污染和农村土壤污染防治，建成10个乡镇污水处理厂，实现全县垃圾收运系统全覆盖，确保县城环境空气质量优良率达98%以上，集中饮用水源地水质达标率稳定保持在100%，城乡污水处理率、生活垃圾无害化处理率达90%以上。守住绿色发展“底线”。加大造林绿化力度，全面完成营造林11.1万亩，其中，今年春季完成退耕还林工程8万亩;完成水土流失治理14平方公里;力争森林覆盖率达53%以上。将营造林和经果林建设有机结合，做足绿色长城含金量，提高绿色产业效益。大力发展林下种植天麻、林下养蜂、林下养鸡等产业，实现林业经济产值18亿元。用好绿色发展“利剑”。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动，强化生态环境红线保护和环境污染防治“两个责任”，落实乡镇一级政府对生态环境监管和保护第一责任，实行生态环境责任审计制，以零容忍态度严厉打击破坏环境违法行为，确保不发生突发环境事件，争创国家环境保护模范城市。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略行动，着力建设魅力大方、文明大方。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度”要求，把公共基础设施建设的重点放在农村，千方百计做强县城、做特集镇、做靓村庄。做强县城。以“六城同创”为总抓手，围绕同城化发展战略和“双百城市”建设要求，建设宜居宜业中心城区。加快推进撤县设区和6个非民族乡撤乡建镇(含文阁乡)，城镇化率提高到42.81%。开工建设成贵铁路大方站综合交通枢纽项目，力争完成投资10亿元;建成同心大道四标段、九驿大道南段等8条市政道路，形成“八纵八横”城市路网格局;启动大定府等5个公园项目建设，绿地率提高到19%以上;建成县医院等5个停车场，新建农贸市场5个、广场5个、城市公厕10个;推进县城污水处理厂三期工程建设，大幅提高县城生活污水处理能力。加快黔西北花园小区、德盛商贸城等项目建设，力争完成房地产投资16亿元，开工建设商品房60万平方米，推进房地产业平稳健康发展。做特集镇。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，结合民族文化、旅游资源、优势产业、交通枢纽等特点，进一步优化城镇基本公共服务布局，完善教育、文化、医疗、养老、健身、商贸等服务功能，健全农贸市场、交通客运、污水处理、垃圾收运、绿化亮化等配套设施，打造一批宜居宜业宜游特色小城镇，启动实施“8+X”示范小城镇项目20个，建成凤山、雨冲、六龙、黄泥塘等4个示范小城镇。做靓村庄。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“三年行动计划”，努力形成一村一品、一村一景，促进城镇、山水、田园、乡村各美其美、美美与共。完善承包地“三权”分置制度，培育壮大新型农业经营主体，建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展壮大村级集体经济。完成村庄规划和村级土地利用规划编制，抓好农村宅基地和住房规划建设管理，合理划定生产、生活、生态空间。结合脱贫攻坚补短板，使各项基础设施向村组延伸，抓好特色民居建设，推进“厕所革命”，让村庄更美、乡风更淳、农民更富。 （五）坚定不移抓紧抓好农业结构调整、工业转型升级、大数据战略，以供给侧结构性改革为主线，着力建设智慧大方。强化科技创新，加快产业结构调整步伐。以“三去一降一补”促产能供给。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，全力推动经济社会高质量发展。坚决淘汰落后产能，推进煤矿企业兼并重组，全面关闭年产9万吨煤矿。用好棚户区改造货币安置政策，确保房地产去化周期保持在合理区间。全面盘活企业存量资产，加大企业融资支持力度，积极稳妥降低企业杠杆率。持续降低企业融资、物流、制度性交易成本，为企业生产经营创造便利条件，激发市场主体活力。以农业结构调整促质量供给。按照全国农村工作会议要求，坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保粮食安全。围绕“七个10万”工程，加快农业产业结构调整，大力发展现代山地特色高效农业，加快发展蔬菜、食用菌、经果林、中药材等特色优势产业，完成中药材种植13万亩，全面完成五个重点区域玉米调减任务，实现旱地基本农田全部种植经济作物。按照“一县一业”思路，重点发展优质肉牛产业，大力实施国家“粮改饲”示范县项目，完善优质肉牛良种繁育体系、动物疫病防控体系、饲草饲料体系、市场营销体系建设，全力打造重点区域畜牧业裂变发展肉牛重点县。引进和培育一批农业产业化龙头企业，做优产业结构，做大产业规模，创新产销对接机制和利益联结机制，提高农业市场化程度和农民组织化程度，加快形成“一乡一品、一村一特”的产业发展格局。加强“三品一标”认证和农产品追溯体系建设，引导更多企业争取有机农产品认证，力争新增1个以上大方特色产品申请国家地理标志产品保护。加快推进冷链物流体系建设，新增冷库容量4200吨。以大数据促进产业转型升级。积极推进与猪八戒工程网络有限公司、贵州通天河企业管理有限公司合作，引进一批实力强劲信息网络产业企业，促进产业转型升级。发展“互联网+服务业”，建立行业专家智库，形成一个由产、学、研、服组成的产业专家智库，为企业提供培训咨询等服务，加快“智慧园区”建设;发展“互联网+工业”，建立中小企业云端服务平台，为企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务，加快“智慧工业”建设;发展“互联网+旅游”，加强城市形象品牌塑造及推广，为“游客来方”创造良好条件，加快“智慧旅游”建设;发展“互联网+农业”，对全县农业产业现状进行分析，加强农业区域品牌建设，建立涵盖农业生产、管理、经营、公益服务、电子商务、农产品质量安全追溯的综合性信息服务平台，对特色农产品开展互联网营销，为“方货出山”创造良好条件，加快“智慧农业”建设。构建城乡信息网络，加快农村电商网点建设，新增贫困村电子商务服务站点20个以上、快递物流转捎点20个以上、农产品销售特色网店6个以上。以工业转型升级促效能供给。加快“千企改造”步伐，推进工业质量品牌提升三年行动计划，推动企业转型升级。稳步提升煤电产业，推进煤矿企业机械化和智能化改革，发展煤炭资源深加工，实现抽采瓦斯1亿立方。加快“气化大方”建设。全面清理园区闲置厂房和“僵尸企业”。支持雪榕集团、中禾恒瑞集团等农业产业龙头企业和海美斯公司、万象公司等新型建材生产企业发展，做大做强实体经济。用好“六个之乡”品牌，培育一批新医药健康养生产品及地方特色农产品加工企业。 （六）坚定不移抓紧抓好大旅游战略，着力建设奢香故里、古彝圣地、美丽大方。坚决打好旅游品牌、旅游产品、旅游基础保障、文旅融合四大攻坚战，努力建设以奢香精神为灵魂的古彝圣地、以彝族文化为特色的多民族文化融合发展高地、以彝族文化为核心的藏羌彝文化走廊要地，加快构建毕节中部崛起的文化支撑，推动文旅融合大发展。大力挖掘古彝文化，保护和修复“九十九口古井”和各类非物质文化遗产。全力承办好全市2018年旅发大会，按照国家5A级景区标准提升打造慕俄格景区，完成北城门等项目建设并投入使用;按照国家4A级景区标准提升打造油杉河景区，完成仙宇屯玻璃栈道(索道)、古银杏林、崔苏坝露营基地等项目建设并投入运营，提升旅游承载能力。全力推进旅游商品开发、包装、推介。大力发展乡村旅游，实现一村一景、一村一韵，推动形成全域旅游格局。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，着力建设创新大方、开放大方。进一步拓展对内对外开放的范围和层次，以全面开放推动改革深化、科技创新和经济高质量发展。推进放管服改革。完善权责清单、税费征收清单、工商登记前置审批清单和企业经营许可清单，推行“互联网+政务服务”，提升新政务大厅规范运行、高效服务水平，用好“双随机一公开”监管平台，推进“多证合一”改革，推行电子营业执照和企业登记全程电子化，开展“减证便民”行动，让政府权力“瘦身”，为市场主体“减负”。推进重点领域改革。加快推进户籍和住房制度改革，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，鼓励有条件的农业转移人口进城购房置业。推进城乡土地规划管理体制机制改革，促进城镇低效用地开发、城乡建设用地增减挂钩、土地整治指标流转，有效遏制违法违规用地，提高土地利用效率，增强发展要素集聚和保障能力。深入推进医药卫生体制改革、司法体制改革、校长职级制度改革、旅游管理机构改革、城市执法体制改革暨综合行政执法体制改革、“三位一体”殡葬改革及各领域综合改革。推进农村综合改革。落实好农村土地承包期再延长30年政策，让农民吃下“定心丸”;在全面消除“空壳村”基础上，逐步壮大村级集体经济。全面推广农村“三变”和“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。健全城乡融合发展体制机制，解决城市资源“下不去”的问题。推进招商引资引智。创新招商引资方式，采取“走出去”与“请进来”相结合，开展产业链精准招商，有效承接沿海产业转移。下大力气改善营商环境，全面兑现落实优惠政策，确保企业引得进、驻得下，项目落地快、投产快。 （八）坚定不移实施以水、电、路、讯为重点的项目建设，着力提升基础设施承载能力。精准谋划重大项目。围绕基础设施、产业发展、公共服务等，精心谋划、包装、储备一批支撑强、后劲足、前景好的重大项目;紧盯中央预算内资金、省级预算投资资金、扶贫产业子基金投向，做实前期工作，加大申报力度，力争在脱贫攻坚基础设施补短板、棚户区改造、产业扶贫等方面获得更多支持，提高投资的精准性和有效性。加快建设重点项目。抓好省、市重大工程和重点项目建设，力争完成工业投资30亿元、交通投资19.95亿元、水利投资11.29亿元、500万元以上规模城镇基础设施投资15亿元、旅游项目投资40.5亿元、教育医疗等民生事业投资39亿元。加快PPP项目建设，积极推进入库项目尽快签约落地。加快扶贫产业子基金项目申报，力争新增10亿元。补齐基础设施短板。加快推进对江至木空河、鼎新至梯子岩等7条干线公路建设，完成“建养一体化”项目100公里以上，建成油杉河景区2条入景大道和6条景区道路;加快迎宾大道至火车南站、沙子坡至火车南站等道路项目建设，完成004县道循环园区至永贵建材段道路建设。全面完成长征水库建设，加快推进野螺沟水库、龙井沟水库等4个水库建设，力争新增开工建设白岩水库、纸厂水库;推动县城供水二期工程建设;完成农村饮水安全巩固提升工程建设，全面解决农村饮水安全问题。加强电力和通讯等设施建设，强化供电保障，提升通讯质量。 （九）坚定不移做大财税“蛋糕”、优化金融服务，着力提高财税金融保障能力。提高财政资金管理使用效益。抓住中央积极的财政政策机遇，争取更多一般性转移支付。全面落实“营改增”等减税降费政策，推进财税大数据平台规范运行，对税源实行动态监管，依法依规组织收入，严控税收空转，严禁收过头税，规范非税收入管理。全面实施预算绩效管理，坚持“用钱要预算、花钱要问效、无效必问责”的原则，“量出为入”合理确定财政支出，清理盘活财政存量资金，压缩“三公经费”和一般性支出，全力保基本、保民生、保重点。提高金融服务实体经济能力。积极拓宽融资渠道，深化产业扶贫银企对接，大力推广“特惠贷”“惠农贷”和基金产品。鼓励支持民间资本创办金融机构，引导更多政策性金融机构入驻大方，加快完善地方金融体系，实现行政村基础金融服务点全覆盖。理清项目和资金需求情况，做深做细做实项目前期工作，通过“8+1+1”模式，加大与金融机构对接力度，着力降低融资成本，努力争取信贷规模，提高金融服务实体经济的能力。 （十）坚定不移抓紧抓好大发展，不断提高保障和改善民生水平，着力建设幸福大方、健康大方。办好公平优质教育。加大教育投入力度，合理配置师资力量，用好恒大援建教育设施，加强与贵州医科大学和贵阳护理职业学院合作，办好职业教育，支持和规范社会力量兴办教育。加快普通高中教育提质升级，推进“教育+”特色示范县综合改革，确保高中阶段毛入学率达88%以上。强化卫生计生服务。加快推进贵州医科大学与县中医医院、恒大慈善医院联合办医，深入推进县域医共体试点建设，加快县人民医院三期工程和贫困村村卫生室建设，全面落实农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度。人口出生率控制在14.2‰以内，人口自然增长率控制在7.2‰左右，符合政策生育率稳定在90%以上。搭建就业创业平台。加大就业创业培训力度，落实“3个15万”扶持政策，积极扶持大中专毕业生、返乡农民工、城镇困难就业人员和退役军人创业，科学设置公益性岗位，拓宽城镇就业渠道，积极有效推进农村富余劳动力就近就地就业。构筑社会保障体系。全面落实医疗救助、临时救助等政策，稳步提高城乡低保标准，确保低保对象“应保尽保，应退则退”，全力做好农村留守儿童、孤儿、困境儿童、留守老人、残疾人等特殊困难群体关爱和扶助工作。完成社区老年人照料中心建设;启动殡仪馆、火葬场、公墓“三位一体”项目建设，力争年内投入使用。按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“的要求，全力抓好“十个方面”的民生实事。(1)减少农村贫困人口5.8万人，实现整县脱贫目标。(2)完成“组组通”公路1505.22公里，处置隐患公路50公里。(3)完成退耕还林6.2万亩，石漠化治理20.32平方公里。(4)推进“气化大方”建设，实施煤层气长输管线工程(羊场镇至遵赫线)输配管网安装，实现中心城区集中供暖。(5)实施农村饮水安全巩固提升工程，完成城市供水二期项目建设。(6)启动大方一中迁建及原址改扩建、贵阳护理职业技术学院恒大校区(二期)工程建设，新建和改扩建城乡幼儿园9所。(7)加快推进15个乡镇垃圾收运系统全覆盖;完成2177户无害化卫生厕所改造。(8)新增“多彩贵州广电云户户用”用户6.8万户;实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设全覆盖;推进乡村农民体育健身工程全覆盖。(9)建成恒大慈善医院并投入使用。(10)完成棚户区改造2005户，改造农村危房2177户。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，加快山地特色人民防空建设，积极支持驻方部队、监察、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、民族宗教、科技创新、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要把执政为民落实到政府工作全领域全过程，以建设实干作风、奋斗精神高地为着力点，不断提升政府治理能力和水平，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。一是始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上拥护核心、行动上紧跟核心，做到党中央号召的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。把“新时代贵州精神”“毕节试验区精神”内化于心、外化于行，推动党中央、国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署落地生根，开花结果。坚决服从县委的领导，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”，始终与县委同心同向、同心同行，确保县委的决策在政府系统落细落实。二是始终坚持依法履职。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的过程和各个方面，全力建设法治政府，强化决策合法性审查，做好做实政务公开，健全政府权责清单、负面清单、责任清单，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协委员会的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，推进依法决策、科学决策、民主决策。三是始终坚持务实担当。加快大方的发展是政府工作的使命所在，职责所系。整县脱贫摘帽迫在眉睫，全面建成小康社会目标逼近，任务艰巨，需要我们勇于担当、奋发有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，需要我们敢于知难而进、迎难而上、破难而行。我们一定把务实担当作为政府工作的基本要求，坚持“大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风”，坚持开短会、发短文、讲短话、简办事，集中精力谋大事、抓实事、解难事。把效能作为政府工作的基本标准，聚焦经济社会发展中的突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，不断提高政府工作的执行力。四是始终坚持清正廉洁。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实“八项规定实施细则”和省委、市委、县委各项要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，自觉养成“习惯用自己的钱、习惯坐自己的车、习惯回家吃饭、习惯人走茶凉、习惯接受他人监督”五种习惯。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子，带头压缩一般性支出。全面加强审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。新的一年，目标在前，使命在肩，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，牢记使命、不负重托，坚决打赢农业产业结构调整这场硬仗，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，为谱写大方跨越发展新篇章、早日实现全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“113攻坚战”：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。2.“四场硬仗”：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.“组组通”：指通组路硬化工程。省政府下发《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案(20172019年)》，决定从2017年8月起，在全省开展农村“组组通”公路三年大决战，2018年实现深度贫困地区“组组通”硬化路。4.“七个10万”工程：指三年建成10万亩以上高山冷凉蔬菜基地，发展10万亩以上脱毒马铃薯，发展10万亩以上辣椒，发展10万亩以上经果林，发展10万亩以上中药材基地，发展10万头以上优质肉牛配套10万亩以上优质牧草，开展10万农民工大培训。5.农村“三改”：指改厨房、改厕所、改圈舍。6.“粮改饲”改革：国家农业部开展的改革，重点是调整玉米种植结构，大规模发展适应肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业需求的青贮玉米，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济作物、饲料作物的三元结构。7.“旅游+”：指将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。8.“药食同源”：指中药与食物是同时起源的。卫生部公布的《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》中，对药食同源物品作出具体规定，包含：既是食品又是药品的物品、可用于保健食品的物品、保健食品禁用物品。9.“投转固”：指将政府性投资项目转化为固定资产，发挥投资效益，有效盘活存量资产。10.“建养一体化”：指撤并建村公路建设改造管理和养护，即：政府向社会公开招标选择社会资本方，由社会资本方承担项目的资金筹集、总承包施工或施工图设计施工总承包、交工验收后5年的养护服务(含2年质量缺陷责任期养护和后3年养护)工作，政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，向社会资本方支付服务费。11.“8+X”：指建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场或公园、启动一个污水处理设施、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程等8个项目，外加建设或完善1个体育场、建设或完善有机农产品生产基地、建设或完善1个产业园区等20个项目。12.“户户通”：指卫星直播电视(DTH)服务，是国家新闻出版广电总局为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，组织实施的直播卫星广播电视新服务。直播卫星“户户通”是以最低成本、最快速度、最有效方式，从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视的问题，有利于缩小城乡差距，加快推动城乡广播电视公共服务均等化，让农村群众共享我国改革开放成果。13.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。14.环境保护“六个一律”：指对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治;对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。15.“1+5”集团模式：指1个总公司和5个集团公司。1个总公司指大方县开发投资有限公司;5个集团公司分别为：大方县城市建设投资集团有限公司、大方县交通建设集团有限公司、大方县文化旅游投资集团有限公司、大方县农牧投资集团有限公司、大方县建设投资有限公司。16.PPP项目：指政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引进社会资本建设项目，建立利益共享、风险分担合作关系。17.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。19.“多证合 一、一照一码”：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，即简化了企业登记注册的手续，由原来多个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。20.“两项督导”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。21.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。22.“四重医疗保障”：指毕节市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。23.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是十八大报告的“新提法”之一，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，为推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。24.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。25.新时代贵州精神：指团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的精神。26.两新使命：2014年5月15日，习近平总书记对毕节试验区批示中强调：“希望毕节试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”27.四个高地：2016年3月25日，省委常委会专题听取毕节工作情况汇报，要求毕节全力建设“精准扶贫、精准脱贫的高地，生态保护、绿色发展的高地，对口帮扶、多党合作的高地，实干作风、奋斗精神的高地”，与时俱进打造毕节试验区改革发展升级版。28.“三种风气”、“八种意识”、“八类问题”：1月9日，省政协副主席、市委书记周建琨同志在全市大会上强调，要大力弘扬“三种风气”，即“大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风”。要着力增强“八种意识”，切实解决“八类问题”：要增强政治意识，用政治标准来衡量工作，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省委和市委决策部署，切实解决站位不高、统筹不力的问题;要增强责任意识，守土有责，开展“马上就办、真抓实干”行动，杜绝弄虚作假，切实解决形式主义、弄虚作假的问题;要增强风险意识，坚守“大安全”底线，排查梳理风险点，做好防范化解工作，切实解决防范不好、化解不力的问题;要增强担当意识，直面矛盾，敢打善打硬仗，优化发展环境，切实解决推诿扯皮、知难而退的问题;要增强民本意识，学会做群众工作，开展“大走访”活动，维护群众利益，切实解决官僚主义、漠视群众的问题;要增强监督意识，规范权力运行，敢于接受监督，善于和媒体打交道，切实解决自由任性、恣意妄为的问题;要增强节俭意识，发扬艰苦奋斗精神，严格按照规定办事，重拳整治贪污腐败，切实解决奢侈浪费、自律不强的问题;要增强学习意识，提高工作本领，深入调查研究，推动问题解决，切实解决本领不足、问题难破的问题。29.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。30.“一达标、两不愁、三保障”：指贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。31.“五个三”改革：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。32.“四在农家·美丽乡村”：指学在农家、乐在农家、美在农家、和在农家，着力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，努力打造“美丽乡村”。33.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。34.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。35.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。36.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。37.千企改造：2016年8月18日，省政府印发《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》，计划通过实施“调结构、补短板、增效益”“增品种、提品质、创品牌”等专项行动，到2020年，创建12个国家级制造业创新中心，20家绿色产业园区和50家绿色示范企业，新产品产值突破1000亿元。38.“气化大方”：指实现大方县城镇燃气集中供气。39.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更加广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。40.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。41.“六个之乡”：指天麻之乡、皱椒之乡、漆器之乡、豆制品之乡、现代民间绘画画乡、民间文化艺术之乡。42.全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。43.“乡村振兴”战略：是党的十九大提出的战略思想，实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。44.“六城同创”：指争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家旅游城市和全国双拥模范城(县)。45.“双百城市”：指毕节市提出的实现城市主城区人口100万、主城区面积100平方公里。46.“八纵八横”城市路网：“八纵”指云龙大道、环东路、奢香大道、九驿大道、杜鹃大道、贵毕大道、沙子坡接火车南站、对江路;“八横”指方纳路、丰登大道、迎宾大道、清毕路(004县道)、二号路、方沙路、神龙大道、同心大道。47.“三权”分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。48.“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，党的十九大将“厕所革命”列入发展战略。49.农村“三变”：指农村“资源变资产”、“资金变股金”、“农民变股东”等三个方面的改革。50.塘约经验：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，释放农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富闯出了?

  2025-07-27

• 【大方县招商】2019年大方县政府工作报告

  2019年4月11日在大方县第十七届人民代表大会第三次会议上大方县人民政府县长陈萍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我县发展史上充满艰辛、极不平凡的一年!一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对毕节试验区重要指示批示精神，全面落实中央、省、市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推动供给侧结构性改革为主线，认真落实高质量发展根本要求，始终聚焦“113攻坚战”，深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，经济社会呈现稳中有进、转型加快、质量提升、民生改善、社会和谐的良好发展态势。这一年，我们顺利接受了整县退出第三方评估。牢记习近平总书记“按时打赢脱贫攻坚战”的嘱托，举全县之力向千百年贫困发起最后总攻，已于今年3月接受了第三方评估，评估结果将在5月份公布，根据评估反馈问题初步测算，漏评率、错退率、群众认可度等核心指标均可达到整县退出标准，全县上下正信心满满准备迎接国家抽查，脱贫攻坚取得阶段性胜利。这一年，我们有效化解了重大债务风险。面对还本付息巨大压力，采取短债化长债、出让土地、盘活国有资产、聚焦各类金融产品、协调银行展期、推动公司转型等办法，有效化解了政府债务风险，在还本付息高峰之年挺过风险、渡过难关。这一年，我们全面完成了环保整改任务。完成2017年中央环保督察反馈涉及我县70个问题整改工作、2018年省级环保督察25件信访件整改任务，中央环保督察“回头看”存在问题有序整改。这一年，我们成功承办了全市旅发大会。加快推动旅游项目建设，成功承办了市第十一届旅游产业发展大会，着力打造“花海毕节·美丽大方”旅游品牌，展示“古彝圣地·美丽大方”良好形象。这一年，我们有力维护了向好安全态势。认真落实安全生产责任制，强化履职、督查、考核、问责“四落实”，未发生较大及以上生产安全事故，未发生煤矿安全生产事故，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。一年来，在集中精力打赢脱贫攻坚战的同时，统筹推进经济社会协调发展。完成地区生产总值192.12亿元、增长10.1%。500万元以上固定资产投资增长11.5%。财政总收入完成29.49亿元、增长9.7%，其中，一般公共预算收入完成6.22亿元，一般公共财政预算支出完成50.93亿元。规上工业增加值增速12.3%。全社会消费品零售总额完成31.9亿元、增长10.7%。金融机构存款余额达206.01亿元，贷款余额达147.47亿元。城镇常住居民人均可支配收入28800元、增长9.5%。农村常住居民人均可支配收入9469元、增长10.9%。一年来，主要做了八个方面的工作。 （一）致力脱贫摘帽强攻坚。开展“春风行动”，发起“夏秋攻势”，启动“百日攻坚战”，抓实“五个专项治理”，向脱贫摘帽宣战。发展产业缩穷面。大力实施财政扶贫、农业结构调整、恒大结对帮扶、东西部协作等扶持项目，产业扶贫项目覆盖19.14万人。建好公路破穷途。全面完成1482公里“组组通”公路建设任务，农村通达条件极大改善，打通了群众脱贫致富最后一公里。易地搬迁挪穷窝。搬迁安置贫困人口2万人，入住率达100%。奢香古镇三期工程项目主体全面完工，应搬群众即将全部搬迁入住。教育资助拔穷根。办理助学金及免除学费共计4298万元，惠及学生3.5万人;兑现教育扶贫资助1594万元，惠及高中及以上建档立卡贫困户学生7471人。医疗保障治穷身。贫困人口新农合参保率100%，住院综合实际报销比例达94.12%。建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。危房改造变穷貌。完成农村“危改”“三改”9575户(其中危改配套三改2973户)，老旧住房整治6846户，人均安全住房面积不足13平方米配建2389户。金融扶助换穷业。累计发放“特惠贷”6.12亿元、“惠民贷”6770万元、“创业贷”3746万元、“金牛贷”3000万元、“养牛贷”1160万元。就业增收鼓穷囊。创新开发护河、护路、护寨等“十大员”就业扶贫专岗，招募贫困户劳动力8703人，带动1.8万群众收入达标。 （二）致力产业发展强增效。牢牢把握产业革命“八要素”，推进产业结构调整，三次产业结构比为17.4:39.2:43.4。农业结构大调整。调减玉米种植面积20.2万亩，种植蔬菜49.3万亩、马铃薯59.1万亩、牧草14.4万亩、中药材14.9万亩。种植烤烟6.42万亩，收购13.02万担。完成10万亩猕猴桃产业发展规划。猪存栏27.4万头，牛存栏8.2万头，羊存栏3.79万头，家禽存栏175万羽。粮经比35:65，实现农业产业总产值71.88亿元。工业效益大增加。完成工业投资13.3亿元;生产原煤257.25万吨、水泥165万吨，同比分别增长3.91%、16.18%。大方电厂发电52.87亿千瓦时。实施煤层气勘探开发井33口，瓦斯发电总装机组达21台，累计发电1.3亿千瓦时。实施“千企改造”工程10个，累计完成投资9.65亿元。清理“僵尸企业”10家，清理厂房4万平方米。新开工产业项目12个。第三产业大发展。慕俄格古城、油杉河景区建设累计完成投资4.7亿元。新增酒店2家、床位205张，接待国内外游客、旅游综合收入分别增长30.54%、31.08%，旅游收入在全省第一方阵中位列第七(上升11位)。电商产业园累计入驻企业14家，建成20个快递物流转捎点、20个贫困村电子商务服务站、2家网销平台。 （三）致力基础设施强支撑。省、市重大工程和重点项目完成投资122亿元，中央预算内项目完成投资2.41亿元。水利短板不断补齐。长征水库、野螺沟水库、青山水库建设有序推进，完成投资3.34亿元。实施农村饮水安全巩固提升工程项目37个，完成投资5.4亿元。电力设施逐步夯实。建成110千伏金龙变电站。启动建设威宁—大方500千伏输电线路工程、110千伏瓢井输变电工程。实施新一轮农村电网改造项目，新建及改造配变351台。道路交通日益完善。实施道路交通建设项目109个，总投资10.21亿元;启动21条主干公路大修、灾毁恢复及改造工程，总投资3.2亿元。建成进寨路367公里。通讯网络快速便捷。完成468个4G基站扩建升级，实现100%行政村通宽带、自然村通电话、行政村4G信号全覆盖。启动“户户用”工程4.89万户，新增2.54万用户。 （四）致力城乡融合强统筹。完成城市建设投资18.1亿元，城镇化率提高到42.81%。城市功能日趋完善。完成城市总体规划、43个修建性详规和9个专项规划编制。建成奢香古镇北路、东路、南路，启动同心大道3标、九驿大道增加段等项目建设。新增城市道路12.1公里、建成区2.13平方公里、城镇绿地491.53亩。棚户区改造开工率102.1%。完成房地产开发投资19.47亿元，销售商品房51.74万平方米。集镇特色更加彰显。完成24个乡镇210个行政村村庄规划编制。完成凤山、雨冲、六龙、黄泥塘等小城镇“8+X”项目，新增达标省定小城镇“8+X”项目6个，累计完成投资13.63亿元。城乡一体深度融合。黄泥塘镇背座村、雨冲乡油杉河村入选全国第五批传统村落名单。启动13个“镇村联动”美丽乡村项目建设。农村环境综合整治项目完成投资7.5亿元，农村面貌变化巨大。 （六）致力改革开放强动力。坚持把改革开放作为“关键一招”，持续推进重点领域、关键环节改革，着力解决制约经济社会发展的突出问题。“放管服”改革深入推进。3519项权力事项纳入清单管理，办理“多证合 一、一照一码”企业1269户、专业合作社247户。开展随机抽查520次，随机抽取执法人员2114人次，随机抽取检查对象8232家。开展“减证便民”行动，精简不合理证明11项，网上办事大厅累计受理办件18.31万件，省政务服务中心授予我县“全省政务服务标准化建设示范县”称号。设立招商引资项目代办服务中心28个，代办事项223项。改革创新持续发力。完善分税制财政管理体制，依托财税大数据平台对税源实行动态监管和精细管理，完成国有林场改革并通过省级验收。新增各类市场主体1.23万户，民营经济市场主体达4.03万户，实现民营经济增加值126亿元。受理发明专利申请31件，“大方豆干”被评为国家地理标志保护产品。招商引资再创辉煌。新增招商引资项目123个，新增投产项目102个，招商引资实际到位资金195.3亿元。招商引资指数从2017年全省56位上升到2018年的第14位，营商环境指数从72位上升到第16位，营商环境进一步优化。 （七）致力民生福祉强保障。把改善民生摆上重要议事日程，不断增强广大群众获得感。教育事业优先发展。实施幼儿园建设项目13所、全面改薄项目学校31所。学前三年毛入园率达85%，义务教育巩固率达91%，高中阶段适龄人口毛入学率达89%。兑现学前资助、寄宿生补助、高中助学金、中职助学金及减免学费共4298万元，惠及学生3.5万人。医疗服务水平提升。在全市率先推行县域内医疗保障救助政策定点医疗机构“一站式”即时结报。健康扶贫医疗保障救助政策受益贫困人口5.96万人次，完成县级医院“5+2”重点学科建设13个，乡镇特色专科建设18个，远程医疗实现全覆盖。每千人口拥有床位、执业医师、注册护士分别达5.0张、1.8人、3.2人。社会保障持续发力。完成职业技能培训1.72万人，贫困劳动力全员培训1.68万人，转移农村劳动力就业2.35万人。实行工程项目农民工实名制管理，受理劳动人事争议案件280件。城乡居民基本养老保险参保36.37万人。新增城镇就业人员7295人，失业人员再就业1997人。发放城乡居民基本养老金、城市低保金、特困供养金、困境儿童生活保障金3.46亿元。文体事业精彩纷呈。创建“国家公共文化服务体系示范区”通过文化和旅游部验收，成功举办中国·大方油杉河山地马拉松暨第二届中国国际露营大会系列活动，完成油杉河生态体育公园5公里健身步道建设。 （八）致力社会和谐强整治。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展命案侦破、禁毒整治专项行动，群众安全感和满意度不断提升。严厉打击违法犯罪。破获各类刑事案件761件，查处各类治安案件1754起，行政拘留820人，打掉各类犯罪团伙16个。破获毒品刑事案件96件，缴获各类毒品6196克。认真做好群众来信来访。办理省委第五巡视组转办信访事项104件。接待群众来访3482人次，办结国家、省、市转办信访事项514件。成功调解民间纠纷1448件。坚决守住安全底线。各行业各领域安全生产大检查常态化开展，事故起数和死亡人数分别下降35.71%、53.66%，安全生产平稳态势持续向好。同时，国防、人防、国家安全、人民武装、民族宗教、双拥优抚、地方志、档案、侨务、对台、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等各项事业全面发展。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的外部环境，面对经济持续下行的巨大压力，面对脱贫摘帽的艰巨任务，面对政治生态遭受的各种质疑，县委团结带领全县上下重振行装、淬炼意志、共克时艰、破浪前行，打赢了一场场硬仗，攻破了一道道难关!大方的2018年过得十分不易，脱贫攻坚顺利接受评估来之不易，经济社会持续发展来之不易，社会大局保持稳定来之不易!我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持党的绝对领导。党是领导一切的，政府工作更是如此。必须始终坚持党的领导，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委各项决策部署，以“大党建”为统领，坚持定期向县委常委会汇报工作，按照县委定的原则、把的方向、谋的大局开展工作、抓好落实。必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。脱贫攻坚是首要政治任务，经济发展是第一要务。我们坚持一手抓脱贫、一手抓发展，坚定“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的决心，尽锐出战、务求精准，在脱贫攻坚取得阶段性胜利的同时，经济社会实现全面协调可持续发展。必须坚持用好“五步工作法”。按照省市部署，我们围绕“干什么”“怎么干”“谁来干”“谁来管”“不落实”，抓政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责，全力推动各项决策部署落地生根、开花结果。必须坚持以人民为中心的发展思想。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、亲切关怀、高度重视的结果，是社会各界无私援助、倾力帮扶、鼎力支持的结果，是县委统揽全局、协调各方、科学领航的结果，是县人大县政协积极支持、广泛参与、有效监督的结果，是广大干部群众团结一心、众志成城、拼搏奉献的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部，向全县人大代表、政协委员，向农工党各级组织，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻方部队、武警官兵、民兵预备役、驻方单位，向广州市天河区、恒大集团及所有关心、支持大方脱贫攻坚、改革发展的领导们、同志们、朋友们，致以最崇高的敬意、表示最衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是大方最大的短板，保持经济高质量发展面临巨大压力。一是脱贫攻坚任重道远。2018年脱贫目标完成后，全县还有24个贫困村未出列、4986户1.52万贫困人口未脱贫，实现同步小康需要补齐的短板还很多，需要投入的资金还很大，巩固脱贫成果还有许多工作要做。二是投资拉动增长乏力。项目包装谋划所需经费不足，项目对接争取难、资金保障难、落地实施难。煤、电等传统产业仍然占据工业主导地位，大健康医药、现代高效农业、乡村旅游等新兴产业尚未形成产业支柱，老产业潜力疲惫，新产业增长乏力。三是财政收支矛盾突出。财政收入偏低，财政增收乏力，历史欠账大，一般公共预算收入呈下滑趋势。地方政府性债务、民生欠账等风险点不断增多，项目匹配资金和刚性支出需求不断增大，财政严重“收不抵支”，资金短缺与发展需要的矛盾十分突出。四是民生领域短板较多。城区学校“大班额”现象仍然突出，城乡教育卫生发展不均衡，难以满足人民群众对优质教育和卫生服务的需求。公共停车场、农贸市场、公园、厕所等公共服务配套设施不健全。五是社会治理压力叠加。随着工业化、城镇化步伐加快，征地拆迁、矿群矛盾、产权纠纷、涉法涉诉信访等社会矛盾日益增多、错综复杂，需要投入大量人力、物力和财力。六是作风建设仍需加强。“四风”问题隐形变异，工作不严不实现象依然存在。基层“微腐败”量大面广，腐败和作风问题易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。以上问题，我们一定采取有效措施加以解决，决不辜负组织的重托和全县人民的期望! 二、2019年工作任务各位代表，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实习近平总书记“7·18”重要指示的开局之年，是大方即将精彩出列、向全面小康阔步前进的起步之年。新岁次呈现新气象，新气象赋予新使命，新使命铸就新辉煌。新的一年，我们将不忘初心、牢记嘱托、践行使命，抢抓习近平总书记重要指示批示带来的政策机遇，社会各界无私援助产生的动力机遇，乡村振兴战略实施赋予的发展机遇，几大班子齐心协力干事创业汇聚的政治机遇，干部群众积极进取凝结的时代机遇，克难攻坚，砥砺前行，用实际行动在这片热土上续写跨越发展的时代乐章!工作思路是：全面贯彻党的十九大精神及习近平系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧紧围绕“113攻坚战”，强“三基”、聚“三力”、守“三线”，推动经济高质量发展，夺取脱贫攻坚的全面胜利，迈步同步小康的新征程，开创建设贯彻新发展理念示范区高地的新未来!主要目标是：地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长10.5%左右，固定资产投资增长14%以上，一般公共预算收入增长2.56%，社会消费品零售总额增长11.5%以上，招商引资到位资金180亿元以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次增长36%以上，全面小康综合实现程度达90%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。实现以上目标，我们着重抓好以下十个方面工作。 （一）全力以赴巩固脱贫成效。聚焦问题整改，提升脱贫质量，坚持脱贫不脱政策，巩固脱贫成果，确保脱真贫、真脱贫。聚焦脱贫标准，按时摘帽出列。根据交叉考核及第三方评估反馈意见，逐一对标对表查缺补漏，抓好“一核两补双提升”。以“三率一度”为核心，补齐脱贫攻坚短板，提升群众扶贫认可度，确保顺利摘帽、精彩出列。聚焦未脱对象，坚决消除贫困。持续巩固和提升脱贫帮扶成果，对已出列的140个贫困村及18万脱贫人口继续保持现有扶持力度，集中优势兵力，确保队伍不散、政策不减。向剩余的24个贫困村、1.52万贫困人口攻坚，统筹资源、加大力度攻下最后一道难关，确保小康路上不落下一户一人。聚焦搬迁对象，提升群众幸福感。扎实抓好安置点基本公共服务体系、就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系建设，推动搬迁群众在城镇获得均等的发展机会，公平享有公共资源和社会福利，增强群众认同感、归属感、幸福感。聚焦政策衔接，谋划乡村振兴。深化农业产业结构调整，培育“规模化、标准化、品牌化”产业。探索多形式利益联结机制，激发群众致富主动性和参与度，带动农户实现持续增收。加大致富带头人培育和新型农民培训力度，激活农村发展内核。增强公共服务供给能力，着力改善农村人居环境。强化基层党建，提高乡村治理水平，构建和谐社会环境。 （二）全力以赴化解重大风险。进一步强化风险意识、底线思维，坚决防范化解各类重大风险。着力防范化解债务风险。坚持“花钱必问效，无效必问责”，切实提高财政资金使用效益。采取短债化长债、出让土地、盘活国有资产、聚焦各类金融产品、协调银行展期、推动公司转型等办法化解债务风险。着力防范化解金融风险。全面排查股权市场、互联网金融、债券违约、小额信贷、融资担保、非法集资等领域风险隐患，主动防范，加强整治，确保金融重点领域不出事。着力防范化解安全风险。扎实推进“双控体系”建设工作，继续抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防安全、危化品、工贸、群众性活动等重点行业领域的安全隐患整治，严防安全事故发生。持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决维护社会和谐安定。着力防范化解意识形态风险。充分注重群众的知情权和参与权，牢牢掌握网上舆论工作话语权，有效处置舆情问题，营造风清气正的网络空间;规范宗教活动的管理，严厉打击各种邪教活动。着力防范化解政治安全、扶贫领域、生态环境、社会保障、科技领域、党的建设等方面的重大风险，推动“大安全”建设，营造平安稳定的发展环境。 （三）全力以赴守护碧水蓝天。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住发展和生态“两条底线”。巩固督察成果。全面完成省级环保督察信访件、反馈问题和中央环保督察“回头看”交办信访件整改落实，持续全面巩固好环保督察问题整改成效，建立健全长效管理机制，坚决防止问题反弹回潮。重拳整治污染。坚决打好污染防治攻坚战，健全完善生态环境保护管理体系，全面创新污染治理方式，实施行业综合治理，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抢抓长江经济带大保护战略机遇，谋划推进一批流域治理，生态保护，垃圾污水处理，河道整治等项目。筑牢生态屏障。深入实施绿色发展专项行动，推动国家储备林项目建设，完成造林绿化15万亩，治理水土流失63平方公里、石漠化面积14平方公里，力争2019年森林覆盖率达56%以上，发展林下经济面积6万亩以上。全面完成乡镇集中式饮用水源地划定和治理，启动赤水河、白甫河流域排污口排查整治。深入开展“六个严禁”执法专项行动，全力打击破坏生态环境违法犯罪行为。 （四）全力以赴推动产业转型。产业是经济之基、发展之源、民生之本，产业强则县域经济强、产业弱则县域经济弱。要持续推进供给侧结构性改革，推动三产融合发展、转型升级。加速推进工业转型。加大“千企改造”工程及重点项目跟踪力度，力争完成工业投资25亿元。改造达产煤矿11个，煤炭产量达400万吨，水泥产量达150万吨，发电总量达53亿千瓦时以上。加快煤层气地面抽采综合利用项目建设，建成羊场煤层气井口，启动羊场至东关长输管线、LPG储备站、油电气一体加油加气站建设。加快推进“气化大方”项目建设，完善城区燃气管网，大力推广城市居民用气。持续加大陶瓷产业、天麻产业、电暖炉产业服务力度，助推新型工业发展。加快结构调整步伐。牢牢把握“八要素”要求，深入推进农村产业革命。围绕“3+2+N”产业规划，大力实施“55441111”特色产业提升工程，做大做强特色优势产业，完成天麻(冬荪)种植3.5万亩、辣椒种植10万亩、大豆种植10万亩、猕猴桃种植3万亩、10万头优质肉牛产业配套饲草种植7万亩，种植烤烟6.4万亩、中药材13万亩;完成调减玉米14万亩，替代种植茶叶1万亩、刺梨6万亩、蔬菜0.5万亩、青贮玉米5.5万亩、其他经果林1万亩。完善500亩以上坝区基础设施及配套项目建设，新增建设辣椒烘干房1个、冷库7个。加大品牌建设和扶持力度，努力建设“北上广深”绿色农特产品供应基地，助推绿色优质农特产品不断“泉涌”。积极探索“公司+合作社(基地)+农户”发展模式，加快推进农业产供销一体化发展。加速发展现代服务业。完善各类要素，推动全域旅游快速发展。狠抓政府数据共享与开放，全面推进“聚通用”政策落实，推动大数据产业发展。完善金融服务体系，持续加大对小微企业扶持力度，采取“循环贷”“接力贷”等方式缓解企业资金周转困难等问题。大力推广“政融保”普惠金融发展模式，直接向农业保险客户提供融资支持。着力打造品牌建设梯队，引导优势产业和特色市场实施“互联网+商标品牌”战略。 （五）全力以赴推动乡村振兴。及时把工作重心转移到乡村振兴战略部署上来，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接，奠定全面小康的坚实基础。高定位抓规划。组织编制《大方县乡村振兴规划(2019 2023)》，制定《大方县乡村振兴年度实施方案》，指导乡镇全面制定乡村振兴规划。高效益抓产业。扎实开展产业兴村强乡强镇行动，坚持“一乡一业、一村一品”，注重特色化、规模化、商品化。完善科技支撑、质量控制、市场营销体系，建立紧密利益联结机制，打造特色农业产业集群。高标准抓示范。结合资源禀赋和乡村特色，启动实施一批乡村振兴示范项目，积极培育一批集聚提升类、特色保护类、城郊集约类、搬迁撤并类示范村寨社区，打造一批农旅结合、文旅结合、康旅结合的特色示范乡村，将木寨、火封丫、五营盘、菱角、海龙、箐口、红旗村、马白寨等村寨建设成为市级乡村振兴示范点。高质量抓环境。坚持减量化、资源化、无害化，实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”，加大治污投入，确保城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，行政村垃圾无害化处理率达90%以上。加强生活污水源头减量和尾水回收利用，对人口集中地区接入污水管网集中统一处理，实现25%以上的中心村污水集中收集处理。高要求抓班子。以农村基层党组织为核心，选优配强一位村支部书记，选优配强一套村级班子，优化农村基层干部队伍结构，努力造就一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴新型三农人才队伍。 （六）全力以赴统筹城乡发展。依托毕节中心城市发展规划，确立城市发展定位，坚持经营城市路径，走好山地特色城镇化道路。提升中心城区辐射能力。加快建成同心大道四标段、九驿大道南段等8条市政道路，不断拉伸城市发展框架，形成“八纵八横”城市路网格局;积极完善城市次干路和支路，逐步打通二号路、三号路、五号路等断头路，疏通城区交通“毛细血管”，畅通城市交通网络。紧紧围绕人、财、地等主要因素，着力打造新客运站组团、教育园区组团、奢香古镇组团以及高铁站组团，形成新的城市增长极，以中心城区发展辐射振兴乡村。提升集镇示范带动能力。按照“优化布局、完善功能、提高质量、体现特色、宜业宜居”的要求，加强规划引领、区划调整、政策扶持和市场运作，重点打造羊场、马场、猫场、瓢井等绿色小镇，示范带动全县特色城镇发展。持续改善农村人居环境，建设精致、特色、宜居的美丽乡村，助推乡村振兴战略深入实施。加快推进小屯乡、雨冲乡撤乡建镇，东关乡改设街道办事处、奢香古镇增设街道办事处等各项工作。提升城乡点面融合能力。按照生态修复、城市修补的要求，全力做好在建或拟建公园、广场、停车场、农贸市场、公厕等项目规划管理服务，统筹推进城市综合管廊、通讯网络、垃圾污水处理等市政设施规划建设，加快推进城市棚户区改造项目建设，完成城市基础设施建设投资18亿元。启动建设公园4个、广场2个、停车场12个、农贸市场3个。新建城区公厕26座，改造现有公厕31座，完成2019年“厕所革命”建设目标。以《大方县历史文化名城保护规划》为基础，切实做好乡村旅游规划，以乡村旅游助力乡村振兴。 （七）全力以赴打造旅游名片。加大旅游项目投入，包装特色旅游产品，深化旅游宣传推广，不断实现旅游“井喷”发展。做大旅游项目。围绕“十个一”旅游发展定位，完善全域旅游规划，加快景区景点建设，打造旅游精品线路，培育旅游产品商品，建好智慧旅游平台，提升旅游服务质量，确保慕俄格古彝文化旅游景区4A级通过省级复核验收，把大方打造成西南地区休闲度假、康养避暑旅游目的地。挖掘旅游资源。充分挖掘川滇黔省革命委员会遗址，将军山、梯子岩等战役遗址，乌鸦洞航空发动机厂等丰富的文化遗迹，传承彝族、苗族、白族、蒙古族、水族等缤纷多彩的少数民族文化，将大方传统文化、红色文化、民族特色文化交相辉映、融合发展。做优旅游产品。依托大方传统具有的诗词、书法、绘画、楹联、灯谜、漆器等，着力打造一批特色旅游产品。加快推进旅游项目建设，推动油杉河景区PPP项目(一期)等重点项目建成并投入运营，加快推进崔苏坝露营基地等旅游项目建设。做实旅游推介。充分挖掘景区景点及乡村旅游点历史文化内涵，依托农工党各级组织、广州市天河区帮扶的机遇及“花海毕节·月月旅游”活动，全面盘点避暑旅游资源和目的地游客需求，推出一批适宜不同消费层次的避暑旅游产品，多角度宣传推介大方文化旅游资源，宣传好大方“19度的夏天”。制定互惠让利政策措施，精心策划“走出去”“请进来”，增加省外游客、入境游客、过夜游客。 （八）全力以赴破解发展瓶颈。不断破除基础设施建设瓶颈，增强高质量发展源动力。破除水的瓶颈。加快骨干水源工程、污水处理、高效节水、河道治理、饮水安全巩固提升等68个水利项目建设。完成37处农村饮水安全巩固提升工程建设，解决70万人安全饮水问题。加快推进水库工程建设，完成野螺沟水库大坝蓄水验收、长征水库工程竣工验收，全面建成青山水库。开工建设白岩水库、民生水库和一批小山塘项目。完成大硝洞、大岩洞、大垭口3座水库除险加固工程，开工建设九股水、新街、倒铧冲3座水库除险加固工程。破除电的瓶颈。加强主网建设，加快落实220千伏金门变，110千伏大山变、绿塘变、对江变、复兴变站址选址工作。规划建设110千伏顺园变、罗寨变、合中变、双龙变，持续推进新一轮农村电网改造项目建设。力争年底前所有配变建成投运，进一步解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差等问题。破除路的瓶颈。全力推进成贵铁路大方站综合交通枢纽项目建设，力争今年建成投入使用。加快国省干道和县乡道提级改造。完成六号路延伸段建设，推进沙子坡互通工程二标段项目建设;推动白布河渡改桥和果宝河渡改桥项目建设。破除讯的瓶颈。大力实施无线网络工程，加快推进4G基站和光纤到户建设步伐，完成全县30户以上的自然村寨4G网络覆盖90%以上。持续推进多彩贵州“广电云”村村通项目建设。 （九）全力以赴推进改革开放。坚持把改革开放作为跨越发展有力抓手，以改革增动力，以开放强活力。推进“放管服”改革。全面推行“双随机、一公开”监管，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。提升政务大厅办事服务效率，最大限度“减事项、减次数、减材料、减时间”，“一窗”分类受理事项超过70%，政务服务事项网上可办率达80%，企业和群众办事提供材料减少60%以上，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内。加快推进“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推行电子营业执照和企业登记全程电子化，持续开展“减证便民”行动，让政府权力“瘦身”，为市场主体“减负”。推进重点领域改革。扎实做好行政机构改革工作，统筹推进事业单位改革和行政审批制度改革。加快推进农村“房地一体”不动产权籍调查，做好农村宅基地及房屋权籍调查、数据检查入库、确权登记等工作。加快推进户籍和住房制度改革，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。推进城乡土地规划管理体制机制改革，促进城镇低效用地开发、城乡建设用地增减挂钩、土地整治指标流转，有效遏制违法违规用地，提高土地利用效率。深入推进医药卫生体制改革、司法体制改革、校长职级制度改革、旅游管理机构改革、城市执法体制改革暨综合行政执法体制改革、殡葬改革及各领域综合改革。推进民营企业改革。大力实施百亿民营企业培育工程，深入开展中小企业“星光”行动，加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展局面。积极探索中小企业融资新模式、政银企合作新途径，不断拓宽融资产品，切实解决中小企业融资难、融资贵问题。力争今年全县民营经济增加值达135亿元，占GDP比重达58%以上。推进招商引资引智。扎实抓好重点产业招商和营商环境提升两大专项行动。聚焦产业链招商，围绕“10+5”产业大招商、“3+2+N”产业规划，大力开展对口帮扶资源招商、党政主要领导带头招商、以商招商及委托招商，以天麻、辣椒、大豆、猕猴桃、刺梨、电商产品、旅游等产业项目为主导，力争引进一批500强企业、高新技术企业、省级及以上农业龙头企业，引进重点产业项目到位资金75亿元以上。推行“九个一”工作机制、“暖企行动”三服务常态化机制、县级领导联系服务企业机制、项目代办服务全覆盖机制，切实解决营商环境突出问题。 （十）全力以赴满足人民需求。以“人民对美好生活的向往”为不懈追求，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的安全感、获得感、幸福感。满足人民教育需求。优化调整学校布局规划，解决城区“大班额”现象;振兴乡村教育，减轻城区学校压力;加大教育投入力度，合理配置师资力量;用足用好各类帮扶资源，办好职业教育，支持和规范社会力量兴办教育，推进城乡教育均衡发展。满足人民健康需求。深入实施健康扶贫，扎实开展“优质服务基层行”活动，扎实做好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务，进一步抓好东西部协作健康扶贫工作，抓好恒大医院运营工作。完善母婴安全保障工作急救体系，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在十万分之二 十、千分之七点五和千分之十点三以下。满足人民就业需求。抢抓广州市天河区帮扶机遇，以就业扶贫劳务公司为平台，做好劳务输出工作。管好用好就业扶贫公益专岗，解决贫困人员及易地扶贫搬迁劳动力的就业问题。加大创业担保贷款力度，引导创业带动就业。大力整合各部门就业扶贫资金，确保就业扶贫资金产生最大效益。满足人民生活需求。加快推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设，建立和完善救灾救济、城乡医疗救助、临时救助等相关制度。抓好孤儿、困境儿童、留守儿童等关爱保护救助工作，抓好各乡镇敬老院提升改造，做好恒大儿童福利院、恒大敬老院管理服务工作，健全完善社区服务、社会福利体系。满足人民住房需求。牢记“房子是用来住的、不是用来炒的”，切实做到稳房价稳投资稳预期。大力整治问题楼盘，防范化解房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。加快房地产开发项目建设，保持投资和销售稳定增长，完成房地产开发投资20亿元，销售商品房48万平方米。持续推进乡镇公租房建设，保障困难群体住房需求，努力实现“住有所居”目标。满足人民安全需求。按照中央、省、市安排部署，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扫除一切黑恶势力，推动社会治理取得新成效，形成平安有序和谐稳定的社会局面。民生连着民心，民心凝聚民力，民力推动发展。我们将围绕群众的所需所盼，努力办好以下民生实事。一是完成S214省道大方县城至木空河段改造工程，完成县乡道改造21条214公里。二是完成三中至三角花园道路建设。三是新建城区公共厕所5座，旅游厕所3座，新建(改造)农村公用厕所70座，改造农村户用厕所2万户。四是全面完成农村饮水安全巩固提升工程，解决70万人饮水安全;新建乡镇污水处理厂3个。五是加快推进大方一中迁建(新校区)、改扩建(老校区)项目建设，新建大方县民族中学、大方县第七中学;新建和改扩建城乡幼儿园13所。六是完成恒大医院、果瓦乡卫生院、顺德街道卫计服务中心建设并投入使用。七是启动大方县2019年新一批农村电网改造升级，新建配变510台、新建10千伏线路278千米、新建400伏及以下低压线路1300千米。八是实施大方县“雪亮工程”，在全县建设4100个监控点。九是实施农村公路安全隐患处置648公里、安全防护工程60公里。十是实施农村电影公益放映1932场，送戏下乡100场以上。老百姓关心的这些实事，就是我们的工作重点，就是我们的奋斗目标，无论付出多大代价、花费多大投入，我们必须保质保量完成!此外，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，加快山地特色人民防空建设，积极支持人民武装、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作，加强国家安全、双拥优抚、宗教事务、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。 三、加强政府自身建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责与使命所在。我们必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感，更加奋发有为，更加勤勉务实，切实提升管理服务效能，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。 （一）提高政治站位。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚决服从县委领导，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”，确保县委的决策在政府系统落细落实。坚持一分部署、九分落实，用好碰头会议制度，充分发扬“钉钉子”的精神，创造出经得起历史和人民检验的工作实绩。 （二）强化宗旨意识。坚持以人民为中心的发展思想，把人民的期盼作为奋斗的目标。推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道。深化“互联网+政务服务”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。坚持讲真话、出实招、做实事、求实效，努力办好群众的“烦心事”“操心事”。加强政府系统干部培训，不断提升理论学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险“八大本领”，打造一支勤于学习、善于学习和敢作敢为、善作善成的干部队伍。 （三）坚持依法行政。坚决维护宪法权威，严格按照法定权限和程序行使权力。健全完善依法决策机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。坚决查处各类违法违规行为，坚决追责所有行政不作为人员。 （四）恪守廉洁底线。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则和省委、市委、县委有关规定，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，从严整治不作为、慢作为、乱作为。加强廉洁政府建设，自觉履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，推动一方发展、维护一方安宁，需要我们不忘初心、兑现承诺，才能完成组织交办的重任;站在新的历史起点，唯有倾注激情与热血，才能担当时代重任，不负人民重托。大方的脱贫摘帽、同步小康召唤着我们，大方的转型发展、跨越赶超催促着我们，容不得我们有任何折腾、犹豫与懈怠，倒逼着我们必须刚毅、果敢和执着!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、奋力拼搏、扎实苦干，夺取脱贫攻坚的全面胜利，谱写建设贯彻新发展理念示范区的大方篇章，以改革发展的优异成绩向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 大方县聚焦营商环境堵点难点 监督机制促服务效能提升

  2023年，大方县纪委监委立足监督职责，创新建立走访、暗访、回访“三位一体”监督机制，聚焦全县营商环境堵点难点问题，通过精准监督推动职能部门优化服务流程、提升办事效率，助力招商引资项目落地见效，促进“亲”“清”政商关系持续向好。 一、构建“三访”监督闭环，精准破解营商环境痛点。该县纪委监委组建专项监督组，定期深入企业开展走访调研，通过与企业负责人面对面交流、查阅资料等方式，全面收集政策落实、审批服务、要素保障等方面问题诉求。采取“四不两直”方式对政务服务大厅、职能部门窗口单位开展常态化暗访，重点检查工作人员服务态度、办事效率、是否存在“吃拿卡要”等问题。建立问题整改台账，对收集到的问题实行销号管理，通过电话回访、实地复查等方式跟踪整改进度，确保问题整改到位。 二、推动服务流程再造，提升政务服务便利度。针对监督中发现的审批环节多、办事效率低等问题，该县纪委监委督促政务服务管理部门深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”模式，整合各部门审批事项，设立综合服务窗口，减少企业跑腿次数。建立招商引资项目代办服务机制，组建专业代办团队，为企业提供从项目立项、用地审批到工商注册、税务登记的全流程帮办代办服务，变“企业跑”为“政府跑”。 三、强化要素保障攻坚，夯实企业发展基础。围绕企业反映强烈的政策兑现不及时、用地难等问题，该县纪委监委督促发改、财政、自然资源等部门建立联动机制，梳理招商引资优惠政策清单，明确兑现时限和责任主体，加快政策资金拨付进度。针对项目用地需求，协调相关部门优化用地审批流程，建立项目用地保障绿色通道，通过盘活闲置土地、低效用地再开发等方式，为企业解决用地手续问题，保障项目顺利落地建设。 四、完善长效机制建设，巩固营商环境优化成果。该县纪委监委将营商环境监督纳入常态化监督重点，制定《大方县营商环境监督工作办法》，明确监督内容、方式和责任分工。建立涉企问题快速响应机制，开通营商环境监督举报专线，对企业反映的问题第一时间受理、第一时间处置。定期通报营商环境典型案例，发挥警示教育作用，引导党员干部转变工作作风，主动服务企业发展，推动形成优化营商环境的长效合力。

  2025-07-02

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